首長制的優(yōu)點包括什么（首長制的優(yōu)點包括什么方面）

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本文目錄:

• 1、什么是雙軌行政領導體制?

• 2、軍隊中，政治首長兼任書記有什么好處？

• 4、政府領導體制的各種類型中，分權制優(yōu)于集權制，合議制優(yōu)于首長制。( ) A.正確 B.錯誤

一、什么是雙軌行政領導體制?

什么是雙軌行政領導體制?

行政領導體制是指用嚴格的制度來保證行政組織進行的決策、指揮、監(jiān)督等領導活動的具體制度或體系的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性的體系。行政領導體制從制度上決定了行政組織的最高行政首腦，也從制度上規(guī)定了領導決策機構及最高行政首腦與其他執(zhí)行機構、參謀輔助機構、監(jiān)督機構和信息反饋機構之間的領導關系和權責關系。

一、行政領導體制的類型

根據(jù)最高領導者或最高權力中心的權力分配和實施領導的具體方式，可以將領導體

制劃分為個人專權制、個人負責制、集體負責制和分權負責制四種類型。

（一）、個人專權制

個人專權制也叫個人獨裁制，是一個人獨自掌握最高領導權力的一種極端形式。在個人專權制的條件下，最高領導者個人是組織系統(tǒng)最高權力的化身，他凌駕于整個組織系統(tǒng)的全體成員和所有機構之上。在人類社會的發(fā)展史中，個人專權制長期成為一種普遍的領導體制。個人專權制的特點在于最高領導者個人的地位和權限在組織系統(tǒng)的至高無上性，他的權力和意志不受組織系統(tǒng)中的任何成員或任何機構的牽制、束縛或監(jiān)督。他不對任何人或任何機構負責，相反，所有的人或機構都要向他負責。他的任職是無限期的、終身的，其權力繼承人由其親自指定并具有法定效力。

個人專權制是以暴力或強制力進行統(tǒng)治或管理的一種領導形式，它的產(chǎn)生有其歷史必然性。它以一種高度集權的形式維持組織系統(tǒng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。這種體制受領導者個人因素影響，因此局限性很大。在領導者個人具有遠見卓識的時候，這種體制也可以保證組織系統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，但是，在領導者個人有重大失誤或領導者更迭時，容易使組織產(chǎn)生震蕩，并且常會壓制其他領導成員和組織成員的積極性和創(chuàng)造性。在現(xiàn)代社會中，這是一種不利于組織系統(tǒng)健康發(fā)展的、落后的領導體制類型。

（二）、個人負責制

個人負責制又可稱為一長制、首長制或首長負責制，它是領導者在限定的權限范圍內(nèi)起領導作用的一種形式。在個人專權制的條件下，最高領導者的個人權力不受任何限制，不對任何人負責，而在個人負責制的條件下，最高領導者的權力受到某種限制，并要對最高權力的代表或機構負責。

由個人負責制逐漸取代個人專權制是一種歷史的進步。個人負責制的優(yōu)點在于：(1)領導者在其職責范圍內(nèi)有權決定一切，權力較為集中，便于迅速作出決策。(2)領導者個人職責明確，受到一定監(jiān)督，有責任感。(3)指揮統(tǒng)一，領導效率較高，組織系統(tǒng)運行的整體性強。(4)避免了個人專權制所產(chǎn)生的各種弊端。

個人負責制的缺點在于：(1)整個組織系統(tǒng)的領導效果與領導者個人素質的關系很大，由于個人在知識、經(jīng)驗、才能、精力方面的局限性，決策、指揮容易出現(xiàn)主觀片面性和失誤；(2)責任集中于一人，容易使下級和其他領導成員產(chǎn)生依賴性或推諉責任； (3)由于領導者個人在其職責范圍內(nèi)握有決策、指揮、任免、否決、強制執(zhí)行等權力，在監(jiān)督或制衡機制不健全的情況下，有可能出現(xiàn)濫用權力的現(xiàn)象，甚至會由個人專斷導致個人專權。

（三）、集體負責制

集體負責制又稱委員會制或合議制-個人專權制和個人負責制在某種程度上說都是一個人執(zhí)掌權力的領導形式，而集體負責制則是由兩個人以上的群體執(zhí)掌權力，整個組織系統(tǒng)的權力和責任不是集中于或主要集中于一個人身上，而是由兩個以上的地位平等的人共同分享。同時，這些位居組織最高層的領導者并不是分兵把口、各管一攤，他們根據(jù)一定程序和規(guī)定組成一個進行決策、指揮、監(jiān)督的群體，一切涉及整個組織系統(tǒng)的重大決策，都不能由個人單獨做出，必須由整個群體成員集中討論決定，亦即是集體領導、集體決策、集體負責。即使該群體有一名組長、主任或主席，他也只是名義上的首腦或會議召集人，在群體中只有一票的權力。

集體負責制的優(yōu)點在于：(1)有利于克服個人的主觀片面性和局限性，提高決策質量和領導效果；(2)較為民主，有利于避免出現(xiàn)濫用權力和個人專斷的現(xiàn)象；(3)集體承擔責任，有利于調(diào)動多方面的積極性，減輕個人壓力和負擔。集體負責制的缺點在于：(1)容易出現(xiàn)意見分歧，決策遲緩，甚至使問題拖延，貽誤時機；(2)個人責任不明確，易于出現(xiàn)爭功諉過現(xiàn)象； (3)協(xié)調(diào)任務重，易于影響工作效率；(4)集體決策時，個人可能會遵從群體壓力，偏向于保守或激進兩個極端

（四）、分權負責制

分權負責制包括多元制和復合制兩種類型，實際上是進行領導的一種制衡機制。在多元制的條件下，整個組織系統(tǒng)的最高領導權分屬于兩個以上的、互相制約的個人或群體。其相互之間的領導權限界限分明，分別代表組織行使不同的領導職權。

實行多元制的組織，其最高領導層至少有兩個以上的領導，這兩個以上的頭可以是不構成同一群體的、各有職權范圍的兩個以上的個人，可以是兩個以上的相互區(qū)別的群體，也可以是一個以上的個人和一個以上的群體。它們之間的關系有時是平行的、無隸屬關系，但是相互制約；有時有明確的隸屬關系，但是職權范圍不同，這種隸屬關系不是縱向的，而是橫向或斜向的。多元制的具體形式如三權分立。在行政組織中，較常見的形式是委員會領導下的首長負責制。與多元制的形式類似但又有根本區(qū)別的一種情況是多種體制結合的復合制。其中個人負責制和集體負責制結合運用的形式較為普遍，按照這種體制，組織的最高決策權和指揮權分屬于兩個相對獨立的領導。多元制和復合制不是一種純粹的分權形式。而是一種制衡機制。它不是分裂組織高層的領導活動，而是采用一種分化整合的方式有機協(xié)調(diào)這種活動。

二、中國的行政領導體制

1982年通過的憲法明確規(guī)定了我國國家行政機關實行行政首長負責制，即由行政首長全面領導本機關的工作，對機關的事務有最后決定權，行政機關所屬的各機構及工作人員，其工作都要對行政首長負責。同時，行政首長對本機關的工作負全部責任。我國行政機關實行的首長負責制，按照憲法規(guī)定主要有兩方面的內(nèi)容：一方面在中央，作為國家最高權力機關的執(zhí)行機關中華人民共和國國務院，即中央人民政府實行總理負責制。它領導的各部、各委員會實行部長、主任負責制。另一方面在各級人民政府中，也一律實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。

我國的行政首長負責制不同于一般意義上的首長制，它既兼?zhèn)淞宋瘑T會制和首長制的優(yōu)點，又避免了首長制和委員會制的短處。它有三個突出的特點：一是民主決策，行政首長雖然擁有最終決定權，但并不是行政首長個人獨裁。政府工作中的重大問題必須經(jīng)過集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權和否定權。二是責任明確，行政首長在任期內(nèi)，對在法定職權范圍內(nèi)的工作負完全責任。領導集團內(nèi)部各個成員也分清職責。三是分工合作，行政首長與其他成員之間分工協(xié)作、相互配合，在實踐中實行“歸口管理”，職責明確，分工不分家。

我國之所以要實行首長負責制，是因為在“我們的黨政機構以及各級企業(yè)、事業(yè)領導機構中，長期缺乏嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人職責權限嚴格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負責地處理他所應當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉文件”。有些單位、有的領導人甚至推卸責任，相互扯皮。所謂集體領導，實際上是無人負責，造成行政機關工作效率低得驚

人。正是為了克服以上這些問題，憲法規(guī)定在我國國家行政機關中實行首長負責制。

三、我國行政領導體制改革的走向

就我國目前的實際情況來看，許多地方首長負責制并未真正落實，許多行政首長還沒有真正負起責來，或者其本身還不能負責。要使行政首長負責制的優(yōu)點得以充分發(fā)揮，關鍵要做好以下幾項工作。

(一)黨政分開、各司其職

按照黨政分開的原則，黨對行政機關的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導。而作為行政機關的工作要“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。凡屬政府職權范圍內(nèi)的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件執(zhí)行。

(二)堅持責權一致

責任和權力，是任何一個領導職位都必須具有的兩種屬性，有責無權或責大于權，就會使責任落不到實處；有權無責或權大于責，就可能產(chǎn)生權力濫用。因此，要使行政首長負責制得到切實推行，就必須使責任和權力保持一致。

(三)加強監(jiān)督，防止和克服個人專權

首長負責制有兩大不容忽視的缺點：一是由于個人智慧和經(jīng)驗有限，容易造成決策和指揮上的失誤；二是由于權力集中于一人，容易造成個人權力膨脹、濫用職權等弊端。我國實行的首長負責制是同集體領導相結合的，可以避免一般首長制缺點，但是要真正克服以上弊端，還必須加強各種行政監(jiān)督措施。

(四)規(guī)范行政首長的選拔

正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要使行政首長負責制有效地實施，如果沒有適合擔任行政首長的人才，那是不可能真正達到行政首長負責制所要求的目的的，甚至會把事情搞糟。因此，必須認真選拔好合格的人才。

二、公共基礎知識方面的問題 請大家?guī)兔?/strong>