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紅頭文件專業(yè)術(shù)語叫啥（紅頭文件專業(yè)術(shù)語叫啥）

發(fā)布時間：2023-04-23 22:32:11 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 71

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什么是紅頭文件？
公函和紅頭文件一樣嗎
什么是紅頭文件？

紅頭文件專業(yè)術(shù)語叫啥（紅頭文件專業(yè)術(shù)語叫啥）

什么是紅頭文件？

紅頭文件”不是一個嚴格的規(guī)范意義的術(shù)語，但近些年在報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個術(shù)語，也是廣大群眾約定俗成的習(xí)慣上的說法。到底“紅頭文件”概念所指什么，有值得辨析的必要。
在我國法律法規(guī)文獻中，沒有“紅頭文件”這個詞的表述，通常用以表述的詞有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章（部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在法學(xué)上都稱之為行政規(guī)章）”，這些都是我國現(xiàn)階段的法的形式。除了這些屬于“法”的范疇的詞外，還有用以表述的詞有“行政措施、決定、命令、指示、規(guī)定”，如憲法第89條第1款規(guī)定，***的職權(quán)有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”；憲法第90條第2款規(guī)定“各部、各委員會根據(jù)法律和***的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”；《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”（這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力，也就是行政法學(xué)上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為）；《行政復(fù)議法》第7條采用了“行政規(guī)定”。另外在一些法律法規(guī)中規(guī)定除“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章”以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件統(tǒng)稱之為“其他規(guī)范性文件”，如《行政處罰法》第14條規(guī)定了“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”；《行政許可法》第17條也規(guī)定“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。
那么“紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示、其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
為弄清這個問題，我們先來看看一些學(xué)者對“紅頭文件”概念的界定：
第一種界定：“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱，因文件首頁紅色的文頭而得名，主要是指政府進行行政決定、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與控制等活動過程中形成的各種信息記錄。主要指“規(guī)范類紅頭文件”，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法，各項管理標準等等[①]。
第二種界定：“紅頭文件”是通俗的稱謂，泛指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)機關(guān)和部門制定發(fā)布的非立法性文件，包括對抽象**項作出規(guī)定的文件。由于是以各級****機關(guān)的名義發(fā)出的措施、指示和命令，代表國家行使各項管理職權(quán)，因而要套以****機關(guān)權(quán)威的“紅頭”，故稱紅頭文件[②]。
從以上兩種界定來看，“紅頭文件”所指的范圍與性質(zhì)都是不同的。在這里筆者暫不評價這兩種界定的優(yōu)劣之處，我們先考察一下現(xiàn)實生活中“紅頭文件”的幾個特征。
“紅頭文件”，從其外在形式上看，必然是因文件首頁的紅色文頭而得名，文件的首頁非紅色的則不屬于“紅頭文件”。因此，我國的“法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章”則不屬于“紅頭文件”之范圍。從現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的“紅頭文件”來看，還有這樣幾個特征：
第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機關(guān)還有非行政機關(guān)。行政機關(guān)如***、***各部委、縣級以上人民政府及其所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門；非行政機關(guān)有企事業(yè)單位、社會團體、社會組織，這些主體在行使其管理職能時發(fā)布“紅頭文件”；
第二、程序的不確定性。法律、法規(guī)、規(guī)章的制定都需要遵循法律規(guī)定的程序，如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規(guī)定的程序；行政法規(guī)的制定要遵守〈行政法規(guī)制定程序條例〉規(guī)章的制定也要遵守〈規(guī)章制定程序條例〉，但現(xiàn)實中出現(xiàn)的大量的“紅頭文件”的制定則無統(tǒng)一的規(guī)定，對于行政機關(guān)的“紅頭文件”有時依照〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉制定，對于其他非行政機關(guān)的主體制定的“紅頭文件”則沒有程序規(guī)定。
第三、形式的多樣性。我國的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱一般有“法、條例、規(guī)定、辦法、實施意見、實施細則”等多種形式，但我國的“紅頭文件”的名稱形式上則是五花八門，使用比較混亂。根據(jù)我國2001年1月1日起施行的〈國家行政機關(guān)公文處理意見〉可推定有以下幾種：命令（或令）、決定、公告、通知、通告、通報、批復(fù)、指示、意見、函等。在行文格式上，“紅頭文件”不像行政法規(guī)和規(guī)章有比較完整的章、節(jié)、條、款和總則、分則、附則等結(jié)構(gòu)，它一般包括發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、標題、正文、附注等部分。
第四、內(nèi)容的從屬性?！凹t頭文件”規(guī)定的內(nèi)容一般是根據(jù)行政管理的實際需要（有學(xué)者將企事業(yè)單位、社會團體、社會組織的管理稱之為“準行政管理”）針對一時或一事制定，或者為執(zhí)行法律、法規(guī)或上級文件而結(jié)合本地或本部門的實際情況制定的，具有暫時性、過渡性、從屬性內(nèi)容的規(guī)定。一般要求，“紅頭文件”不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基本原則或要求。
第五、效力的層級性。這主要是指行政機關(guān)制定的“紅頭文件”的效力層級。在我國數(shù)量龐大的“紅頭文件”當(dāng)中，行政機關(guān)的“紅頭文件”所占的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級之分，如憲法的效力高于法律、法律的效力高于行政法規(guī)、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章；行政機關(guān)的“紅頭文件”也有效力等級之分，這種效力層級關(guān)系是與行政機關(guān)之間的行政隸屬關(guān)系相一致的。
鑒于以上的特征，我們可以給“紅頭文件”作一個較為完善的界定，“紅頭文件”是以其文件首頁主題為紅色而得名，是行政機關(guān)或準行政組織（行政管理學(xué)界將企事業(yè)組織、社會團體、社會組織的行政管理稱為準行政管理，同樣這些組織也就是準行政組織）為了其行政管理的需要，制定的針對一時或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級機關(guān)的決議的具體措施、方法、決定、意見等。
不過我們經(jīng)常見到媒體上所講的“紅頭文件”基本上都是指行政機關(guān)發(fā)布的行政管理措施、方法、決定和意見，準確地講，應(yīng)該是除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政規(guī)定。這樣看來， “紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示”的關(guān)系就很明確了，“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。
但“紅頭文件”與法律法規(guī)規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
規(guī)范性文件是指有權(quán)的國家機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與措施等。但在我國立法中規(guī)定的規(guī)范性文件又稱之為“法規(guī)性文件”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件則是除以上規(guī)范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
“其他規(guī)范性文件”所指的范圍在我國現(xiàn)行的立法中是不一致的，需要根據(jù)上下文來判斷?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種為“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”，其中行政法規(guī)、規(guī)章以外的“行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”就屬于這里所稱的“其他規(guī)范性文件”。《行政處罰法》第14條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰”中的其他規(guī)范性文件，乃是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件。《行政許可法》第17條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”中的其他規(guī)范性文件，則是指法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章和***決定以外的規(guī)范性文件。我們可以將其基本范圍限定于《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定的***部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的下列“規(guī)定”：***部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這樣分析看來，其他規(guī)范性文件屬于“紅頭文件”，是“紅頭文件”的重要組成部分，其他規(guī)范性文件與“紅頭文件”是被包含與包含的關(guān)系。
如果將“紅頭文件”理解為除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他法規(guī)性文件，也是不全面的?！捌渌?guī)范性文件”在行政法上稱之為“抽象行政行為”。所謂“抽象行政行為”是指行政主體針對不特定的行政相對人所作的行政行為。它與“具體行政行為”是相對應(yīng)的，具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對人是否特定為標準而對行政行為的一種劃分。在我國各級各類行政機關(guān)制定的“紅頭文件”中，不僅有針對不特定相對人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施，也有針對特定行政相對人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當(dāng)然很多具體行政行為并不需要通過“紅頭文件”的方式出現(xiàn)，如行政許可行為、行政給付行為等。即是說，如果通過“紅頭文件”方式而所作的具體行政行為則屬于“紅頭文件”之范疇。
因此，我們可以根據(jù)以上的分析完整地確定行政主體頒布的“紅頭文件”的范圍：
1、***依其職權(quán)規(guī)定的行政措施，發(fā)布的決定與命令；
2、***各部委及其所屬機構(gòu)依其職權(quán)發(fā)布的指示與命令；
3、縣級以上人民政府及其所屬部門依其職權(quán)制定的行政規(guī)定、行政措施、決定、命令等；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依其職權(quán)制定的行政措施、決定等。
然而，從嚴格的術(shù)語界定來講，“紅頭文件”不是規(guī)范的科學(xué)術(shù)語，經(jīng)過對其的分析，我們可以得出，行政機關(guān)的“紅頭文件”其實就是行政機關(guān)制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規(guī)定等。在多數(shù)情況下，群眾所指的“紅頭文件”是指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。

公函和紅頭文件一樣嗎

一、定義不同

1、公函，正式的或官方的書信。公函是黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位間商洽和聯(lián)系工作時使用的一種文體。

2、“紅頭文件”并非法律用語，其指的是指各級政府機關(guān)，多指中央一級下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示類等的俗稱。文件，刊頭的名稱常印成紅字。

二、使用范圍不同

1、公函的使用范圍很廣，平行機關(guān)或者不相隸屬機關(guān)間聯(lián)系工作是可以使用公函，上下級之間的聯(lián)系、詢問、答復(fù)工作時，也可以使用公函。

2、紅頭文件則只能由行政機關(guān)下發(fā)。

擴展資料：

1、函通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函或函復(fù)的事項，選擇運用不同的結(jié)束語。如“特此函詢”、“請即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。便函與函雖只有一字之別，但它不是公文文種，而是與“文件格式”相區(qū)別的一種文件形式。

2、廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機關(guān)直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機關(guān)不直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項而制發(fā)的文件。

3、狹義的“紅頭文件”是專指行政機關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”?，F(xiàn)在大多公司將其作為機密文件，任職文件，緊急文件的別稱

參考資料來源：百度百科-紅頭文件

參考資料來源：百度百科-公函

什么是紅頭文件？

紅頭文件具有如下的意思：
一、是指文件的格式
文件的正上方是標題，而標題的的文字，采用醒目的紅色的大字。
二、是指規(guī)范性的文件
“紅頭文件”并非法律用語，其指的是指各級政府機關(guān)，多指中央一級下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示類等的俗稱。
三、是指權(quán)威性的文件。
專指行政機關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”?，F(xiàn)在大多公司將其作為機密文件，任職文件，緊急文件的別稱。
平?？谡Z中的紅頭文件，一般是指權(quán)威的、正式的文件。
如：“這次關(guān)于環(huán)境工作的整改，可是紅頭文件規(guī)定的，可不是小道消息啊”。

紅頭文件專業(yè)術(shù)語叫啥（紅頭文件專業(yè)術(shù)語叫啥）