正陽景觀設計（正陽設計機構）

一、故宮的歷史背景？

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今年5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》經(jīng)北京市人大常委會審議通過，將于2022年10月1日施行。

北京中軸線，是一條長達7.8公里的城市軸線。建筑學家梁思成曾盛贊它是“全世界最長、也最偉大的南北中軸線”，“北京獨有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生”。

聚焦這條“最偉大的南北中軸線”，北京市從2011年啟動了申遺工作。過去五年，中軸線申遺進入了快車道。

以中軸線申遺保護為牽引，百余項文物修繕工程相繼啟動，大批重點文物、歷史建筑騰退，文物保護和周邊環(huán)境整治強化。古都之脊重振，北京老城復興。

站在北京中軸線上，古都的厚重與京城的繁華相映成趣、一覽無余。圖/IC photo

中軸線申遺從快車道進入沖刺階段

北京鼓樓、鐘樓、地安門外大街、萬寧橋、地安門內(nèi)大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門、天安門廣場建筑群、正陽門、前門大街、天橋南大街、天壇、先農(nóng)壇、永定門御道遺存、永定門……

近20處街道、建筑，囊括了北京城核心區(qū)域的文物，也構成了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》的保護對象。

上述文物中，已有三處世界文化遺產(chǎn)：故宮、天壇和萬寧橋（大運河）。而以“北京中軸線”的名義申報世界文化遺產(chǎn)，又別有一番深意。

“故宮是一個建筑杰作，天壇表達了中國文化中天與人的關系，北京中軸線則強調(diào)了中國理想都城秩序的塑造和對整個城市形態(tài)的控制?！北本┲休S線申遺文本編制團隊負責人、清華大學國家遺產(chǎn)保護中心主任呂舟說。

北起鐘樓、南至永定門的北京中軸線長達7.8公里，是世界現(xiàn)存最長的城市軸線，其形成和發(fā)展已歷700余年，營造依據(jù)則可上溯至周朝。

曾任國家文物局局長、故宮博物院院長的單霽翔說，中國的古代建筑是在城市總體規(guī)劃下發(fā)展建設的，中軸線是城市建設的最重要依據(jù)?！吨芏Y·考工記》記錄了營造國都的規(guī)制，前朝后市、左祖右社，北京就是按照這個布局建造的，兩側(cè)的布局、城市功能延伸，都與中軸線有關。

如今，從景山上望去，中軸線兩側(cè)平緩開闊的格局還在，它統(tǒng)領城市景觀的地位還在，如景山、正陽門、鐘鼓樓等，他們還是在城市的最中心，還在“統(tǒng)治”著城市優(yōu)美的天際輪廓線。

位于景山公園的萬春亭，是市民游客俯瞰故宮、遠眺北京的不二去處。圖/IC photo

北京中軸線申報世界文化遺產(chǎn)工作啟動于2011年。2012年，其被列入國家文物局《中國世界文化遺產(chǎn)申遺預備名單》。

十二年的時間，對于申報世界文化遺產(chǎn)這項工程來說，并不算長。曾經(jīng)參與多個項目申遺工作的呂舟介紹，北京中軸線涉及范圍廣，北京現(xiàn)存老城的全部范圍都有所涉及，這就需要大量時間來發(fā)掘遺產(chǎn)價值內(nèi)涵，改善保護狀況，同時推進立法。

2017年，“積極推進中軸線申遺工作”寫入《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。同年，北京市推進全國文化中心建設領導小組批準成立了中軸線申遺保護專項工作組，北京中軸線申遺保護工作全面啟動。

呂舟介紹，北京市從2017年全力推動北京中軸線申遺，目前已進入到?jīng)_刺階段。按照2020年推出的《北京中軸線申遺保護三年行動計劃（2020年7月-2023年6月）》的步驟，2023年，北京將正式提交申報文件，爭取能在2024年的世界遺產(chǎn)大會上討論北京中軸線的申遺。

啟動百余項文物修繕 點亮中軸線

晨鐘暮鼓，鏤刻出古人的時間秩序。

近48米高的鐘樓，屹立于北京中軸線的最北端，與鼓樓一道俯瞰著老城一座座平房院落，遙望著景山。

今年1月，北京鐘鼓樓公眾號發(fā)布消息：經(jīng)過一年的修繕后，鐘樓將于2022年1月13日恢復對外開放。

近年來，中軸線上百余項文物修復陸續(xù)啟動。櫛風沐雨的古都細節(jié)，在時光中漸次閃亮。

位于北京中軸線上的鐘鼓樓。圖/IC photo

從鐘鼓樓向南望，是地安門大街，以及景山公園的壽皇殿、萬春亭。

2018年年底，景山公園壽皇殿建筑群經(jīng)過4年的修繕，再次向公眾開放。作為北京中軸線上第二大建筑群，也是景山古建筑的核心區(qū)域，壽皇殿的開放，使景山公園完整地展現(xiàn)在公眾面前。

從1955年起，壽皇殿一直劃歸北京市少年宮使用，可在歷史上，這里是一處重要的皇家祭祀場所。此輪修繕，公園根據(jù)歷史文件和老照片，將作為少年宮教室、禮堂使用時鋪設的舞臺、暖氣、辦公用品等物件一應拆除，對損壞的瓦件逐一更換，全面恢復了其歷史面貌。

景山向南，過故宮、天安門廣場后，是京城所有城門中最具規(guī)模的正陽門。2020年10月，正陽門箭樓修繕啟動，對象包括箭樓城臺、浮雕、窗眉、室內(nèi)木構件油飾、屋面等。修繕中，每一處都堅持原材料、原形制、原工藝、原做法，最大限度保留歷史信息。

正陽門以南，正陽橋遺址考古發(fā)掘仍在進行。去年，這里發(fā)現(xiàn)了明代遺存鎮(zhèn)水獸，呂舟說，這一發(fā)現(xiàn)有助于了解正陽橋的地理方位，“我們很期待能發(fā)掘到正陽橋的橋體遺存，但到目前還沒有什么新發(fā)現(xiàn)，仍然有待考古發(fā)掘”。

再向南，天橋考古工作仍在進行中。呂舟說，天橋是中軸線重要節(jié)點，考古時如發(fā)現(xiàn)遺存，哪怕是河岸的遺存，也將復原并保護起來。

呂舟說，正陽門箭樓的開放規(guī)劃中，融入了正陽橋相關元素，設計了打卡中軸線、尋找鎮(zhèn)水獸、重走正陽橋三個景觀，通過引入互聯(lián)網(wǎng)打卡、互動直播等新興服務業(yè)態(tài)，向世界講好中軸線故事。

據(jù)了解，未來，正陽門箭樓可能打造成北京城的標志性建筑，并通過各種互聯(lián)網(wǎng)玩法吸引眾多年輕人到訪游覽。

最近幾年，北京市已完成鐘樓及鐘架、鼓樓擎檐柱，景山興慶閣，太廟享殿東、西配殿和寢殿東西配殿、世廟北墻，社稷壇中山堂、宰牲亭、壇墻和壇門，正陽門箭樓等文物古建的修繕工程。

今年年初，太廟、先農(nóng)壇、先蠶壇等文物古建修繕方案獲得文物部門批復，將進行局部修繕和保護。

作為全國重點文物保護單位的太廟，在日光照耀下頗顯莊嚴。圖/IC photo

近年來，在7.8公里的中軸線兩側(cè)，北京在功能疏解、古建修繕、街巷治理等方面持續(xù)發(fā)力，“老城保護”替代“舊城改造”，百余項工程陸續(xù)啟動，古都盡顯芳華。

修復文物、改造舊城的同時，中軸線也被構造成視覺景觀。

2021年，北京市開始實施“點亮中軸線”項目，北端范圍延長至奧林匹克森林公園。今年1月20日晚，從鼓樓向南遠眺萬春亭，一條璀璨的燈光帶向南延伸，照亮了鐘鼓樓、舊鼓樓大街和地外大街，仿佛郭沫若先生筆下的“天上的街市”。

按設計方案，“點亮中軸線”景觀照明提升項目主要包括6個核心建筑群，搭配6段場景故事：永定門區(qū)域“江山永定”、正陽門區(qū)域“京韻繁華”、天安門區(qū)域“莊嚴恢宏”、故宮景山區(qū)域“壯美紫禁”、鐘鼓樓區(qū)域“時空流轉(zhuǎn)”、奧運塔區(qū)域“時代錦繡”，最終形成“一軸，國之正中；六境，廣匯祥和”的寓意效果。

申遺規(guī)劃、文本擬明年提交世界遺產(chǎn)委員會

立法是申遺工作的重要一環(huán)。今年5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》（下稱《條例》）經(jīng)北京市人大常委會審議通過，其中明確了受保護的中軸線文化遺產(chǎn)對象、保護規(guī)劃和保護措施，并提出在保護優(yōu)先的前提下，促進北京中軸線文化遺產(chǎn)的傳承利用和公眾參與。

故宮博物院研究館員、故宮學研究所副所長王軍介紹，《條例》明確提出，對北京中軸線及其環(huán)境實行整體保護。“北京中軸線保護應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體保護、合理利用的原則，堅持以保護北京中軸線突出普遍價值為核心，維護北京中軸線的完整性、真實性”，“保持宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓的平面空間結(jié)構”，“維護平緩開闊的城市空間形態(tài)，突出北京中軸線的空間統(tǒng)領地位”，“保護作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌”等。這些規(guī)定落實了中共中央2017年提出的“老城不能再拆”的重要指示，必將全面推動北京歷史文化名城保護，為故宮建筑群及其外圍環(huán)境的保護提供有力支撐，為中軸線的保護與申遺提供法治保障。

北京市城市規(guī)劃設計研究院歷史文化名城規(guī)劃所副所長葉楠介紹，作為中軸線申遺的核心技術文件，申遺文本、保護管理規(guī)劃和《條例》是并行開展的“三駕馬車”，三個文件是相輔相成的關系。

“申遺是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，工作要求高、專業(yè)性強、涉及面廣，需要中央、市、區(qū)以及各部門協(xié)同，借助各方力量共同推進?！比~楠說。尤其是本次申遺項目位于城市核心區(qū)域，遺產(chǎn)區(qū)跨東城西城兩區(qū)，沿線用地權屬復雜，用地功能多元，保護整治任務重、時間緊，因此建立共識、明確標準、制定計劃、統(tǒng)一步調(diào)是關鍵。

從景山公園俯瞰故宮，歷經(jīng)數(shù)百年風雨的建筑群依然蔚為壯觀。圖/IC photo

作為北京中軸線申遺保護相關規(guī)劃工作的負責人，葉楠介紹，編制保護管理規(guī)劃，必須在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》的框架內(nèi)工作，依據(jù)申遺文本確定的遺產(chǎn)構成要素及遺產(chǎn)價值，劃定保護管理分區(qū)，我們稱之為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，并明確相應的保護管理要求，而這些要求的核心內(nèi)容也被納入了《條例》之中。

“我們發(fā)揮了規(guī)劃的‘龍頭’作用，搭建了一整套以實施為導向的技術支撐體系，不僅將世界遺產(chǎn)保護管理要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為可指導實施的時間表、路線圖、項目庫，還為項目落地制定了詳細的設計導則，以推動中軸線文化遺產(chǎn)保護水平達到世界遺產(chǎn)的標準。”葉楠說。

呂舟介紹道，目前，北京中軸線申遺文本已經(jīng)由北京市政府提交國家文物局。

呂舟解釋，申遺文本要解決申遺的整體問題，包括三個基本方面：說清楚遺產(chǎn)價值，是不是在世界上是獨特的、突出的；證明遺產(chǎn)的價值是真實的、完整的；明確保護管理措施。

按照《北京中軸線申遺保護三年行動計劃（2020年7月—2023年6月）》的步驟，2023年，北京中軸線申遺文件將正式提交聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會，以爭取能在2024年的世界遺產(chǎn)大會上討論北京中軸線的申遺。

中軸線保護強調(diào)公眾參與和監(jiān)督

對于即將在10月1日施行的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》，北京市人大代表、北京建筑大學文化發(fā)展研究院、人文學院院長秦紅嶺教授說，聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及操作指南規(guī)定，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的所有遺產(chǎn)“必須有長期充分的立法性、規(guī)范性措施，確保其存在和得到保護”。通過立法妥善保護中軸線文化遺產(chǎn)，維護其突出的歷史文化價值以及真實性和完整性，既是中軸線申遺的必要手段，也體現(xiàn)了我們保護歷史文化遺產(chǎn)的責任擔當。

現(xiàn)實地看，以法律來規(guī)范和引導北京中軸線文化保護傳承利用相關行為，可以有效應對北京中軸線文化遺產(chǎn)保護存在的現(xiàn)實問題。秦紅嶺說，當前，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護工作存在不少壓力，文化遺產(chǎn)傳承利用質(zhì)量有待提升，保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全，存在部門職責分割情況，部門如何協(xié)同配合缺少統(tǒng)一的法定依據(jù)，亟需通過立法來規(guī)范調(diào)整。

“立法主要是保障申遺期間提出的保護目標和措施穩(wěn)定延續(xù)，不會因時間推移、大家把握的差異而有很大變化?！眳沃壅f，中軸線保護范圍、尺度比較大，其保護工作尤其需要在法規(guī)層面予以系統(tǒng)規(guī)定。

《條例》不但明確了對有形物的保護，還規(guī)定要保護在北京中軸線歷史發(fā)展過程中形成的與其所承載價值密切相關的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等。

秦紅嶺認為，這說明北京中軸線文化遺產(chǎn)既包括物質(zhì)文化形態(tài)的中軸線——它們構成北京的“脊梁”，又包括國家禮儀傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——它們是京味文化的源泉。

那么，中軸線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括哪些呢？秦紅嶺認為，從與中軸線所承載價值密切相關的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來看，國家級非遺項目“天橋中幡”（民俗雜技）、天壇神樂署中和韶樂（民間音樂）；北京市級非遺項目大柵欄五斗齋高蹺秧歌（民俗舞蹈）、天橋摜跤藝術（傳統(tǒng)體育）、“天壇的傳說”（民間文學）、“前門的傳說”（民間文學）、北京四合院傳統(tǒng)營造技藝（傳統(tǒng)技藝）等都是中軸線文化遺產(chǎn)不可分割的內(nèi)容。這些傳統(tǒng)民俗既承載著北京人對中軸線的集體記憶，更反映著北京老城生活的民俗文化以及中國傳統(tǒng)建筑技藝。

晴朗天氣里，市民在天壇公園游園散心，北京中軸線的保護離不開他們的參與。圖/IC photo

《條例》提出“鼓勵北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)的居民開展民俗文化活動，保留對北京歷史文化的記憶和情感，促進歷史文化與現(xiàn)代生活相融合”(《條例》第19條第五項)，秦紅嶺表示， 這一項作為一個倡導性條款，對中軸線物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體活化保護有重要推動作用，定期開展民俗文化活動是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的基本方式。

《條例》第二十六條規(guī)定：北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)的居民對遺產(chǎn)保護和利用工作享有知情權、參與權和監(jiān)督權。并明確，保護機構應與居民建立日常溝通機構，聽取意見建議。

呂舟認為，《條例》專門用一章來規(guī)定文物的利用和社會參與，體現(xiàn)了一種先進的文保思路?！皡⑴c不僅是來參觀，還有一起保護、監(jiān)督，包括大學研究機構參與研究和保護等”。

秦紅嶺表示，強調(diào)公眾參與是當代世界文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展趨勢，也是國際公約規(guī)范的重要內(nèi)容。加強公眾參與，有利于調(diào)動公眾保護利用北京中軸線的積極性，營造良好社會氛圍。本次出臺的《條例》，加強公眾參與制度建設是一個亮點。

北京中軸線文化遺產(chǎn)保護中，在居民的知情、參與、監(jiān)督方面，除了建立北京中軸線文化遺產(chǎn)信息平臺，建立與北京中軸線保護區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機制外，秦紅嶺還建議，未來實施細則可以進一步細化公眾參與的程序，明確要求中軸線文化遺產(chǎn)保護主管部門認真回復與采納公眾對中軸線遺產(chǎn)保護利用的各類意見，并建檔備查。

新京報記者 沙雪良 展圣潔 馬瑾倩

編輯 陳靜 校對 劉軍

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