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設(shè)計(jì)理念分析（設(shè)計(jì)理念分析怎么寫）

發(fā)布時(shí)間：2023-03-03 21:21:50 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1652 問大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于設(shè)計(jì)理念分析的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

創(chuàng)意嶺作為行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)，服務(wù)客戶遍布全球各地，相關(guān)業(yè)務(wù)請撥打電話：175-8598-2043，或添加微信：1454722008

本文目錄:

1、平面設(shè)計(jì)理念怎么寫?
2、設(shè)計(jì)理念闡述
3、去哪兒攻略app產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念分析
4、保險(xiǎn)公司基本法的設(shè)計(jì)理念是什么主要可以從哪些方面著手分析謝謝了

設(shè)計(jì)理念分析（設(shè)計(jì)理念分析怎么寫）

一、平面設(shè)計(jì)理念怎么寫?

問題一：平面設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)說明怎么寫？首先說作者對作品的創(chuàng)作理念，就是為何這樣做；其次是外形，有何象征意義；再次，是顏色，顏色是另外一種語言的表達(dá)，有些時(shí)候會勝過文字描述，說清楚這三點(diǎn)，再集中說一下就OK ^_^

問題二：平面設(shè)計(jì)作品說明怎么寫？平面設(shè)計(jì)說明，主要浮為了讓更多的人能夠明白設(shè)計(jì)圖所想表達(dá)的意思，以及每種不同的圖案、顏色、等所代表的意思。

其中包含有：

設(shè)計(jì)師所表達(dá)的主題思想

設(shè)計(jì)理念

設(shè)計(jì)風(fēng)格、結(jié)構(gòu)說明

產(chǎn)品以及設(shè)計(jì)所用的到圖案、顏色、文字等的含義

設(shè)計(jì)尺寸、標(biāo)準(zhǔn)色、材料。

問題三：廣告平面設(shè)計(jì)理念怎么寫先寫設(shè)計(jì)概念，再寫設(shè)計(jì)目的，最后寫設(shè)計(jì)結(jié)論，最后感謝導(dǎo)師。

問題四：平面設(shè)計(jì)的理念是什么市場前景：

平面設(shè)計(jì)與商業(yè)活動(dòng)緊密結(jié)合，在國內(nèi)的就業(yè)范圍非常廣泛，與各行業(yè)密切相關(guān)，同時(shí)也是其它各設(shè)計(jì)門類（諸如：網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、展覽展示設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)、影視動(dòng)畫等）的基石。

平面設(shè)計(jì)師的薪金待遇處位于國內(nèi)高收入職位的前十名之列。目前，一名優(yōu)秀的平面設(shè)計(jì)師的平均月薪在3000－4000元左右，若有能力勝任更高的職位，如設(shè)計(jì)部門主管、創(chuàng)意部門總監(jiān)等，其平均月薪一般不會低于6000－8000元人民幣。如果你厭倦了為別人打工的生活，那么，一旦具備了作為一位優(yōu)秀平面設(shè)計(jì)師應(yīng)有的素質(zhì)和技能，只需配備基本的電腦設(shè)備就可以成立自己的設(shè)計(jì)工作室，這對于向往自由生活空間的人來說，不但是一條個(gè)人創(chuàng)業(yè)的捷徑，而且是一種令人向往的生活方式。

培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)職位：

針對廣告公司和專業(yè)設(shè)計(jì)公司的需求，培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)和技能的平面設(shè)計(jì)師，使學(xué)員掌握平面設(shè)計(jì)不同職位需求的專業(yè)設(shè)計(jì)技能，并具備獨(dú)立完成各種設(shè)計(jì)項(xiàng)目的能力。學(xué)員畢業(yè)后可以從事廣告公司、企劃公司、圖文設(shè)計(jì)公司、出版行業(yè)、企業(yè)宣傳策劃部門及其他需求平面設(shè)計(jì)師領(lǐng)域的相關(guān)平面設(shè)計(jì)工作。

就業(yè)職位：

設(shè)計(jì)助理、平面設(shè)計(jì)師、資深設(shè)計(jì)師、美術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)總監(jiān)工作內(nèi)容：平面設(shè)計(jì)主要包括美術(shù)排版、平面廣告、海報(bào)、燈箱等的設(shè)計(jì)制作。就業(yè)趨向：報(bào)紙、雜志、出版等大眾傳播媒體，廣告公司等相關(guān)行業(yè)。從事平面設(shè)計(jì)工作，技術(shù)難度較低，人才需求量又比較大。

前景分析：

學(xué)習(xí)進(jìn)入得比較快，應(yīng)用面也比較廣，相應(yīng)的人才供給和需求都比較旺。與之相關(guān)的報(bào)紙、雜志、出版、廣告等行業(yè)的發(fā)展一直呈旺盛趨勢，目前就業(yè)前景還不錯(cuò)。

回答完畢，希望對你的提問有幫助，如果滿意請采納o(∩_∩)o...哈哈

問題五：平面設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)說明怎么寫白骨露于野，千里無雞鳴。

漢曹操《蒿里行》

[今譯]：累累白骨暴露在野外，千里之內(nèi)連雞鳴的聲音都聽不見了。

[賞析]：東漢末年，董卓篡取了政權(quán)，關(guān)東各州郡將領(lǐng)興兵聯(lián)合討伐董卓。但聯(lián)軍內(nèi)部又因爭權(quán)奪利而互相殘殺。戰(zhàn)亂連年不斷，造成人民大量死亡，社會生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。這兩句詩就是描寫這一慘狀的。“白骨露于野”說明死者眾多，遍野都是死人的骸骨；“千里無雞鳴”說明廣大的中原地帶一片荒涼，這里的人不是死了，就是逃走了。這是對殘酷內(nèi)戰(zhàn)的控訴。

[原作]：關(guān)東有義士，興兵討群兇。初期會盟津，乃心在咸陽。軍力合不齊，躊躇而雁行。勢利使人爭，嗣還自相戕。淮南弟稱號，刻璽于北方。鎧甲生蟣虱，萬姓以死亡。白骨露于野，千里無雞鳴。生民百遺一，念之?dāng)嗳四c。

董卓

項(xiàng)羽

問題六：如何描述一個(gè)作品的設(shè)計(jì)理念從表面圖案、色彩說到風(fēng)格再說到表達(dá)的思想再聯(lián)想到同類作品

關(guān)鍵需要聯(lián)想和想象

問題七：創(chuàng)意說明，設(shè)計(jì)思想，怎么寫？？設(shè)計(jì)思想是指設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)前及設(shè)計(jì)過程中的思維模式及邏輯模式。

設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)前及設(shè)計(jì)過程中的思維模式及邏輯模式，亦指設(shè)計(jì)家再其普遍設(shè)計(jì)行為內(nèi)的一貫設(shè)計(jì)思維方針及模式。

設(shè)計(jì)思想常常貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)行為的始終。

當(dāng)一件設(shè)計(jì)作品其中的設(shè)計(jì)思想深邃而巧妙時(shí)，我們會稱之為富有設(shè)計(jì)思想的作品。

對一些具有唯一性和獨(dú)特性的最新穎的設(shè)計(jì)進(jìn)行分析和解釋，讓大家更明白。

寫創(chuàng)意說明的過程其實(shí)就是構(gòu)思的過程，由靈感的產(chǎn)生由來到實(shí)現(xiàn)，加入成果作用和影響，這就最簡單的創(chuàng)意說明。

問題八：怎么寫設(shè)計(jì)說明呢？一、設(shè)計(jì)定位1、視覺效果；科技、綠色環(huán)保、追求、穩(wěn)定、形象。2、設(shè)計(jì)語匯：科技化，國際化、圖文化、裝飾性。二、設(shè)計(jì)主題高科技、綠色自然首先寫你的構(gòu)思，如：用漢字或是英文字母的變形，像形等等。最后，總結(jié)標(biāo)志的總體思想。我們先來分析下李寧新標(biāo)志設(shè)計(jì)李寧品牌新標(biāo)志不但傳承了經(jīng)典LN的視覺資產(chǎn)，還抽象了李寧原創(chuàng)的李寧交叉動(dòng)作，又以人字形來詮釋運(yùn)動(dòng)價(jià)值觀。李寧公司品牌負(fù)責(zé)人解釋稱：鼓勵(lì)每個(gè)人透過運(yùn)動(dòng)表達(dá)自我、實(shí)現(xiàn)自我。新的標(biāo)志線條更利落，廓形更硬朗，更富動(dòng)感和力量感。標(biāo)志設(shè)計(jì)原則1、創(chuàng)意卓越2、造型洗練，個(gè)性突出重點(diǎn)在形，強(qiáng)調(diào)形，在標(biāo)志設(shè)計(jì)上的不可替代的重要作用。簡潔、精練的圖形在繁雜眾多的信息沖擊下更能突現(xiàn)出其單純的視覺個(gè)性，強(qiáng)化圖形的視覺效果，令標(biāo)志最大限度地發(fā)揮其獨(dú)特的藝術(shù)作用。3、易于識別，便于應(yīng)用重點(diǎn)是便于標(biāo)志經(jīng)過形的反復(fù)推敲，不公能較正確地體現(xiàn)標(biāo)志的創(chuàng)作意念，其簡練、獨(dú)特的造型，能給觀者留下清晰的印象，因而易于識別、記憶，讓人過目不忘。同時(shí)了因其造型的合理性、規(guī)范化，而便于在應(yīng)用時(shí)放大到巨型廣告牌，或縮小至名片、信封上。標(biāo)志設(shè)計(jì)的構(gòu)思手法一、象形的手法象形的構(gòu)思手法，即采用過高度概括與提練的具象形進(jìn)行設(shè)計(jì)，它具有鮮明的形象特征，在象形標(biāo)志的構(gòu)思手法中，又可分為表象類和象征類。a.表象類即有鮮明的具體感性形象來直接進(jìn)行反映，所以具有易于識別的特點(diǎn)。b.意象類用比喻的方式來表現(xiàn)標(biāo)志圖形要表達(dá)的設(shè)計(jì)意念，創(chuàng)造出具有象征意義的藝術(shù)形象。二、字體設(shè)計(jì)的手法它以拉丁字母及中文字型為設(shè)計(jì)表現(xiàn)的主體。由于拉丁字母具有言簡意賅形態(tài)獨(dú)特、變化多樣的標(biāo)志形式，通常只用一兩個(gè)字母或一個(gè)漢字進(jìn)組合變化。如中國銀行、可口可樂、麥當(dāng)勞連字類的標(biāo)志形式這類標(biāo)志是用詞語進(jìn)設(shè)計(jì)表現(xiàn)的，這種標(biāo)志設(shè)計(jì)的重點(diǎn)主要在于字形的設(shè)計(jì)，故而需要設(shè)計(jì)師運(yùn)用生動(dòng)而靈活的構(gòu)字形式來塑造字形的獨(dú)特個(gè)性，以給人不同一般的視覺感受。為了強(qiáng)化個(gè)性可以在字體前面或中間加以象形或抽象圖形。三、幾何形的手法在標(biāo)志設(shè)計(jì)的表現(xiàn)手法中，具象表現(xiàn)有著許多表現(xiàn)上的優(yōu)勢，但卻無法表達(dá)某些抽象的意念與感覺，尤其是在標(biāo)志這個(gè)方寸之地中更難以施展，這時(shí)就只有借助于幾何形的手法表現(xiàn)。設(shè)計(jì)師在進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)造時(shí)把表達(dá)對象有特征的感覺抽象出來，然后用純粹理性的點(diǎn)、線、面，體來構(gòu)成抽象的美感，往往更具強(qiáng)烈的現(xiàn)代感和符號感，有很高的記憶值。幾何形的標(biāo)志有不易為人們所理解的不足地方。a.無機(jī)形無機(jī)圖形是全部用直線、斜線等既有方向性又有力度的線形來構(gòu)成的圖形，具有莊重、挺拔、硬朗、有力等形式心理特征，能給人一種很強(qiáng)的理性和冷靜的視覺感受，適于表達(dá)某種特定的設(shè)計(jì)主題。b.有機(jī)形與無機(jī)圖形相比，有機(jī)圖形的線結(jié)構(gòu)主要是變化多資的曲線，幫而具有輕快、活潑、生動(dòng)、圓滑等形式心理特征，給人一種很強(qiáng)的感性和熱情的視覺感受比之于無機(jī)圖形，它有更大的構(gòu)成靈活與適合度，表現(xiàn)領(lǐng)域也更為廣泛。

二、設(shè)計(jì)理念闡述

設(shè)計(jì)理念闡述

設(shè)計(jì)理念：

在“雙減”形式下，學(xué)生的作業(yè)設(shè)計(jì)力求精要，既要突出基礎(chǔ)性又要體現(xiàn)發(fā)展性。課時(shí)作業(yè)重在夯實(shí)基礎(chǔ)，復(fù)習(xí)則除了鞏固基礎(chǔ)之外，還要將邏輯思維能力與數(shù)學(xué)模型思想滲透其中。數(shù)學(xué)核心素養(yǎng)主要體現(xiàn)在數(shù)學(xué)抽象、邏輯推理、數(shù)學(xué)建模、數(shù)學(xué)運(yùn)算、直觀想象、數(shù)據(jù)分析。數(shù)學(xué)來源于生活，又應(yīng)用于生活，因此讓數(shù)學(xué)融于生活情境，可以突出數(shù)學(xué)的實(shí)用性。

內(nèi)容依據(jù)：

本作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容是復(fù)習(xí)課，是《認(rèn)識方程》單元。第一層級內(nèi)容是根據(jù)情境知道代數(shù)式所表達(dá)的實(shí)際意義。第二層級內(nèi)容是根據(jù)圖示能抓住內(nèi)含的數(shù)量關(guān)系，并能用方程表達(dá)。第三層級內(nèi)容是通過觀察，尋找規(guī)律，得出方程，進(jìn)而解決問題。第四層級內(nèi)容是在實(shí)際生活中，根據(jù)需要自主選擇解決問題的策略，達(dá)到學(xué)以致用的育人目標(biāo)。

形式特點(diǎn)：

本次習(xí)題屬于復(fù)習(xí)課，是有些拔高的，思維量相對來說比較多。對于城市里的學(xué)生來說是比較匹配的，但對于鄉(xiāng)村學(xué)生來說，有一定的困難。本次題型設(shè)計(jì)圖示較多，直觀性比較強(qiáng)，有利于發(fā)展學(xué)生有序思考與邏輯推理能力。

目標(biāo)預(yù)期：

通過以上題目設(shè)計(jì)想達(dá)到以下預(yù)期:

1.讓學(xué)生知道數(shù)學(xué)知識來源于生活，由應(yīng)用于生活。第1題學(xué)校買球，第2題水果質(zhì)量，第3題圍著方桌坐人，第4題日歷，第5題發(fā)票數(shù)據(jù)確實(shí)，都來源于生活實(shí)際，代入感都很強(qiáng)。尤其是第5題讓學(xué)生充分感受到學(xué)好數(shù)學(xué)可以解決生活中遇到的實(shí)際問題與困難。

2.讓學(xué)生清晰式子與實(shí)際意義之間的轉(zhuǎn)化。第1題是由式子得出其所表示的實(shí)際意義，第2題則是根據(jù)現(xiàn)實(shí)場景與意義，寫出式子，進(jìn)而列出方程。

3.培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真觀察習(xí)慣，訓(xùn)練有序思考，嚴(yán)密推理，反復(fù)驗(yàn)證等邏輯思維能力。第3題需要觀察每一副圖之間的區(qū)別，進(jìn)而尋找規(guī)律。第4題在觀察的同時(shí)，借助日歷每周7天以及計(jì)算結(jié)果，從而找到每個(gè)數(shù)字之間關(guān)系。

4.感受方程的重要作用于巨大意義。第3題通過觀察、分析、嘗試、驗(yàn)證，可以得出一個(gè)關(guān)系式，從而在解決最后一空時(shí)可以使用方程2n+2＝102解答。第4題則是引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)歷體驗(yàn)、判斷、分析、推理，從而得出方程5x＝90，進(jìn)而求出最后一空是18。第5題即可以用算術(shù)方法解決，也可以用方程解決，給了學(xué)生思維的空間。

5.體驗(yàn)數(shù)學(xué)建模思想。第3題和第4題的解決過程，蘊(yùn)含著明顯的思維活動(dòng)，其實(shí)這就是數(shù)學(xué)教育的核心，也是數(shù)學(xué)規(guī)律浮出水面的常態(tài)研究方法。事實(shí)上這就是一個(gè)數(shù)學(xué)模型建構(gòu)的思維過程，最后的方程就是某一類問題解決的模型的數(shù)學(xué)表達(dá)。

三、去哪兒攻略app產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念分析

做為入門應(yīng)用試客，也試玩過眾多軟件。想借此，談?wù)勅ツ膬汗ヂ詀pp這款軟件的設(shè)計(jì)理念。

去哪兒攻略主要用戶群的定位很清晰：旅游目標(biāo)明確用戶。這是根據(jù)用戶群劃分（目標(biāo)清晰用戶，目標(biāo)模糊用戶和無目標(biāo)用戶）來設(shè)計(jì)旅游類app的典范。

對于目標(biāo)清晰用戶而言，這類用戶對產(chǎn)品的關(guān)注點(diǎn)主要是效率和質(zhì)量。效率，即能夠讓用戶快速找到他們想要的內(nèi)容；質(zhì)量，內(nèi)容質(zhì)量高，關(guān)聯(lián)性大，能夠讓用戶滿意。

因此針對這類用戶,其app設(shè)計(jì)必須滿足兩個(gè)原則：一是盡可能的減少操作步驟，二是盡可能提高內(nèi)容質(zhì)量。去哪兒攻略app在這方面做的較好，基本符合這兩個(gè)原則。但是也存在明顯的局限性，即對于模糊目標(biāo)和無目標(biāo)用戶而言，無法進(jìn)行高效的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，同時(shí)對這部分用戶缺乏有效吸引力，用戶忠誠度不高。去哪兒攻略版犧牲這兩類用戶群的需求（去哪兒app滿足這兩類用戶群的需求），來滿足目標(biāo)清晰用戶群的剛性需求，這類用戶一旦養(yǎng)成使用習(xí)慣，其必將具備很高的忠誠度。下面對去哪兒攻略app在設(shè)計(jì)上進(jìn)行一些分析。

一，打開app，根據(jù)定位直接顯示本地的景點(diǎn)、酒店、美食、購物、旅游攻略和游記、車票等用戶進(jìn)行一場旅游所要考慮和準(zhǔn)備的一切信息，形成完美的體驗(yàn)閉環(huán)。操作簡單、頁面簡潔、內(nèi)容關(guān)聯(lián)。特色是具備用戶原創(chuàng)內(nèi)容。這對于目標(biāo)清晰用戶而言，是具有很大的吸引力，避免花費(fèi)時(shí)間去其它地方搜索信息，但這也隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)，去哪兒勢必加強(qiáng)對原創(chuàng)內(nèi)容的審核，以保證內(nèi)容的真實(shí)性和品質(zhì)感。一旦這類用戶發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容沒有參考價(jià)值，那么對這款軟件的忠誠度將會大大降低，甚至是災(zāi)難性的。

二、如果你要外出旅游，只需要操作一步：選地點(diǎn)。就會呈現(xiàn)用戶所想要的?！耙徊降轿坏谋憬荨卑盐兆×四繕?biāo)清晰用戶群的的G點(diǎn)。但是，為了提高轉(zhuǎn)化率，建議去哪兒和去哪兒攻略兩款產(chǎn)品必須雙向打通（如，采用入口引導(dǎo)的方式），以覆蓋所有用戶群，形成兩個(gè)產(chǎn)品之間的用戶轉(zhuǎn)化，最大化降低用戶流失。

向垂直領(lǐng)域發(fā)展是未來的潮流，由粗放到精細(xì)是人們追求品質(zhì)的體現(xiàn)，正如參天大樹，之所以成長的如此驚人，靠的是四處蔓延的根系。而在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，垂直領(lǐng)域的發(fā)展，正如根系的蔓延，滋養(yǎng)著互聯(lián)網(wǎng)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。

但是，在各個(gè)領(lǐng)域精細(xì)化的同時(shí)，如果能根據(jù)領(lǐng)域本身，來精細(xì)化用戶，兩者形成有機(jī)的結(jié)合，或許能帶給用戶更好的體驗(yàn)。

四、保險(xiǎn)公司基本法的設(shè)計(jì)理念是什么主要可以從哪些方面著手分析謝謝了

"隨著人們的生活品質(zhì)的提高，人們在各方面的需求也在不斷變化。當(dāng)下，人類衣、食、住、行各方面依托科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也有了很大的改變。干洗衣物、智能洗衣早已不在話下。說到衣物干洗，干洗行業(yè)相關(guān)排行自然也成為了客戶們頗為關(guān)注的一個(gè)話題。那么，干洗店品牌排行究竟怎樣？

其實(shí)，干洗行業(yè)與其它行業(yè)不同，因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)分布比較零散，而且規(guī)模差異大，數(shù)量多，所以干洗行業(yè)并沒有什么權(quán)威的排行。至于干洗店品牌排行，自然也就沒有什么確切的答案。但是在消費(fèi)者心中，依然有許多有口皆碑的干洗店品牌，甚至干洗市場的一種“黑科技”干洗技術(shù)也已經(jīng)植入了消費(fèi)者的內(nèi)心。

澳貝森科技干洗源自歐洲，現(xiàn)坐落于我國南京，是一家能夠?yàn)楦叨丝蛻魩碇悄芨上大w驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全覆蓋的機(jī)構(gòu)。具備黑科技智能管理的干洗團(tuán)隊(duì)，同時(shí)還可以提供智能機(jī)器人物聯(lián)網(wǎng)人運(yùn)營，可以說是用一種高科技手段，帶給人們一種全新的洗衣感受，且科技多元化以及互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的方式，在提升商家經(jīng)營管理效率的同時(shí)，也全面提升了客戶的體驗(yàn)度。

關(guān)于干洗店品牌排行，若是客戶心中有一個(gè)自己的排名，這樣的技術(shù)、這樣的服務(wù)體驗(yàn)自然會拔得頭籌。

縱然并無比較權(quán)威的干洗店品牌排行，但是消費(fèi)者通過自己的實(shí)際體驗(yàn)以及其它的各種消息渠道，也能找到自己心中比較傾向的選擇。當(dāng)然，干洗衣物為了保證品質(zhì)與享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，好還是選擇那種品牌影響力大、知名度高的團(tuán)隊(duì)，正如澳貝森科技干洗這樣，對需要干洗的衣物品質(zhì)要求都已經(jīng)近乎苛刻，可見在干洗服務(wù)方面自然也是幾近完美。整個(gè)設(shè)備全套也就3萬多，性價(jià)比很高

相對分離,但從我國實(shí)際看,仍存在較大問題。首先,政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進(jìn)行各種形式的干預(yù),國有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門,即國有資產(chǎn)管理局,但由于缺乏科學(xué)的管理體系,國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài),造成事實(shí)上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面。第三,在國有企業(yè)中,一方面是上級主管部門過多干預(yù),另一方面是所有者實(shí)際處于空缺狀態(tài),資產(chǎn)管理不到位,致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù),從而使國有資產(chǎn)受到巨大損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國每年的國有資產(chǎn)流失量高達(dá)五六百億元,八十年代以來累計(jì)流失6000億元以上。[1]這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,也直接影響公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全,國有資產(chǎn)大量流失

對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度,因此,在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中,普遍存在著低估國有資產(chǎn)價(jià)值,甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失,國家權(quán)益受損。主要表現(xiàn)為:

(1)對國有資產(chǎn)低價(jià)交易、折股或任意將國有股轉(zhuǎn)為法人股甚至個(gè)人股。如某企業(yè)國有資產(chǎn)原值近六百萬,加上現(xiàn)有的資金、材料等,總資產(chǎn)凈值約為1500萬元,但在轉(zhuǎn)制資產(chǎn)評估中,評定的資產(chǎn)凈值僅有65萬元。某家公司在改制時(shí)共募股1292萬元,其中國家股1116萬元,個(gè)人股176萬元,1993年該公司在紅利分配時(shí)將個(gè)人股紅利率提高到55%,把國家股紅利控制在7.5%,500萬元紅利分配額使國家股少分紅348.2萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年排除國家股不上市的因素,國家股流失達(dá)五個(gè)億以上。[2]

(2)在涉及國有土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)時(shí),由于評估標(biāo)準(zhǔn)不明確,難以進(jìn)行準(zhǔn)確評估,被無償使用、占用情況尤其嚴(yán)重。無形資產(chǎn)是國家耗費(fèi)了大量人力和物力所取得的,是國有資產(chǎn)的重要組成部分,并且能夠通過轉(zhuǎn)讓、使用許可獲得增值。因此,對無形資產(chǎn)低估或不估,造成國有無形資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(3)在中外合資和合作的過程中,一些地方和企業(yè)只顧眼前利益,對國有資產(chǎn)不進(jìn)行評估或低估,從而使國有資產(chǎn)在合資企業(yè)或合作企業(yè)中所占比例下降,國家權(quán)益受損。據(jù)報(bào)道,1994年全國一萬家實(shí)行中外合資的國有企業(yè)中,就約有七千多家未進(jìn)行資產(chǎn)評估,按全國資產(chǎn)平均升值率54%推算,中方國有企業(yè)出資額少算了300億元。[3]同時(shí),由于我國的資產(chǎn)評估制度存在漏洞,一些外商則利用在企業(yè)中所控制的購銷等權(quán)力,通過“高價(jià)進(jìn),低價(jià)出”等手法,向境外轉(zhuǎn)移利潤,侵吞國有資產(chǎn)。在我國外商大多是以機(jī)器或設(shè)備進(jìn)行投資,據(jù)統(tǒng)計(jì),有些省、市商檢部門在對外商投資設(shè)備進(jìn)行鑒定時(shí),發(fā)現(xiàn)幾乎全部存在虛報(bào)設(shè)備價(jià)格現(xiàn)象,一些設(shè)備作價(jià)高出國際市場一倍或幾倍。如某市一外商報(bào)價(jià)為262萬美元的設(shè)備,實(shí)際價(jià)值僅為50萬美元,高出實(shí)際價(jià)值五倍多。[4]

(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產(chǎn)權(quán)益受損

國家是國有資產(chǎn)的所有者,因此,對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權(quán)利。如何保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實(shí)際情況看,由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理,國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在以下方面:

(1)國有企業(yè)虧損嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國國有企業(yè)有三分之二存在明虧或者潛虧。1991年全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)虧損額為1000多億元,如果加上企業(yè)掛賬及企業(yè)潛虧,總計(jì)可達(dá)2500多億元。[5]由于缺乏國有資產(chǎn)的有效的監(jiān)督管理制度,一些企業(yè)的承包者、經(jīng)營者、租賃者和領(lǐng)導(dǎo)管理者對企業(yè)資產(chǎn)任意支配、侵吞和浪費(fèi),甚至通過各種手法將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有,結(jié)果造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂,責(zé)權(quán)不清,生產(chǎn)效率低下,資產(chǎn)設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重,企業(yè)大量虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國國有資產(chǎn)負(fù)債率約為70%,流動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上。[6]由于缺乏國有資產(chǎn)保值和增值制度,企業(yè)虧損沒有人承擔(dān)責(zé)任,最終只能由國家負(fù)擔(dān)損失。

(2)國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額相當(dāng)驚人。由于國有資產(chǎn)占用單位管理不嚴(yán),大量國有資產(chǎn)沒有入賬,形成大量賬外國有資產(chǎn)。僅1994年以來,國有資產(chǎn)管理局通過產(chǎn)權(quán)界定就查出賬外資金470億元,重估資產(chǎn)后增值7340億元。[7]由于大量賬外資金的存在,公款私存、公款消費(fèi)、回扣、貪污等現(xiàn)象更為嚴(yán)重,國有資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)入個(gè)人手中。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國每年流失的國有資產(chǎn)中,僅個(gè)人回扣一項(xiàng)就不少于500億元。[8]

(3)國家稅款大量流失。國家稅款是我國國有資產(chǎn)的重要來源和組成部分,但從我國稅款征收情況看,納稅人偷漏稅款問題卻十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分析,私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的偷漏稅面在百分之八十以上;集體企業(yè)的偷漏稅面在百分之五十以上;國有企業(yè)的偷漏稅面在百分之三十以上;外商投資企業(yè)的偷漏稅面在百分之六十以上。我國每年因此流失的國家稅款達(dá)1000億人民幣,相當(dāng)于政府在12年內(nèi)所欠下的全部內(nèi)債。[9]另外,由于走私行為的大量存在,我國每年損失的稅收也在600億元以上。

(四)立法和執(zhí)法不完善,國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障

近年來,我國在國有資產(chǎn)管理方面雖然已制定了一些法規(guī),如“國有資產(chǎn)管理暫行條例”、“國有企業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l例”等,但從總體上看,我國國有資產(chǎn)管理法律體系還不完善,無法為遏制國有資產(chǎn)的流失提供法律依據(jù)和法律保障。

(1)國有資產(chǎn)管理法規(guī)不健全。我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī),大多只是部門規(guī)章,都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在,缺乏力度,有些不明確、不配套,不能適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要,從而使國有資產(chǎn)管理工作缺乏有力的法律依據(jù)。如對國有資產(chǎn)的管理授權(quán)、法律監(jiān)督、特別是對違法者的制裁等尚無明確規(guī)定。另外,在某些法規(guī)中雖然提出了有關(guān)制度,如“國有股代表的委派和對國有資產(chǎn)的報(bào)告制度”,但配套法規(guī)至今尚未出臺。

(2)對國有資產(chǎn)應(yīng)有的監(jiān)督保護(hù)不力。在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督,否則,國有資產(chǎn)的流失不可避免。在我國,對國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系可以由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成:外部監(jiān)督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會計(jì)師的監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會的監(jiān)督。但從我國實(shí)際情況看,外部監(jiān)督不利,有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。再從企業(yè)內(nèi)部看,監(jiān)事會的監(jiān)督實(shí)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于企業(yè)中的國有股代表尚不明確,一些公司或企業(yè)中國有股代表缺位,對國有資產(chǎn)的流失難以控制。

(3)對國有資產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)十分薄弱。由于缺乏國有資產(chǎn)的有效保護(hù)方法,在實(shí)踐中對造成國有資產(chǎn)大量流失的有關(guān)單位和責(zé)任者沒有及時(shí)進(jìn)行制裁,追究應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,國有資產(chǎn)流失難以有效控制。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施

(一)建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系

科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實(shí)際情況,并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來組建:

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家,具體是指政府。但由于政府具有雙重職能,因此應(yīng)使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能分開,將國有資產(chǎn)所有者管理國有資產(chǎn)的職能交由國有資產(chǎn)所有者代表專門行使,政府經(jīng)濟(jì)管理部門和其他主管部門則應(yīng)專門行使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能。這一原則在我國已基本確立,即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán),作為國有資產(chǎn)所有者的總代表,具體由財(cái)政部和國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的職能,國家國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)的工作,并由財(cái)政部歸口管理。國有資產(chǎn)管理局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)。

(2)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

我國的國有資產(chǎn)與其他國家相比,數(shù)量大、范圍廣,因此由國有資產(chǎn)管理局直接行使所有權(quán)也存在較大困難。可以依據(jù)我國的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則,將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)以授權(quán)或委托的法律形式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)行使。關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出可以采用企業(yè)集團(tuán)或控股公司的形式,這些設(shè)想在我國已得到體現(xiàn)。黨的十四屆三中全會決議提出:“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,現(xiàn)有全國性總公司要逐步改組為控股公司?！笔膶梦逯腥珪蛾P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2001年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出:“把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或改組為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織?！币痪啪帕甓?全國首家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司-華星集團(tuán)正式運(yùn)作。該集團(tuán)由中國機(jī)電設(shè)備總公司、汽車貿(mào)易總公司等八家大型物資企業(yè)為紐帶組建,集團(tuán)以出資者的身份成為成員企業(yè)資產(chǎn)的投資主體,對成員企業(yè)實(shí)行股權(quán)管理。當(dāng)然,這些企業(yè)集團(tuán)或控股公司還可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系向下發(fā)展自已的子公司或?qū)O公司,形成控股體系。

(3)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。

這種多層次的管理體系,可以改變國有資產(chǎn)主體不明確的現(xiàn)狀,是防止與減少國有資產(chǎn)流失的有效途徑。但要使國有資產(chǎn)管理體系有效地運(yùn)轉(zhuǎn),僅僅分清國有資產(chǎn)的主體還顯然不夠,還必須明確這些主體的職權(quán)和職責(zé),并使其形成既相互制約又相互獨(dú)立的法律關(guān)系。

國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國有資產(chǎn)管理者,它以國有資產(chǎn)所有者代表的資格,對國有資產(chǎn)主要行使組織協(xié)調(diào)、資源配置及監(jiān)督管理的職能,它要接受全國人民代表大會代表全體人民對國有資產(chǎn)實(shí)行的立法管理和監(jiān)督,同時(shí)對國務(wù)院或授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。從其職權(quán)看,國有資產(chǎn)管理局應(yīng)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)計(jì),財(cái)產(chǎn)清查,掌握產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況,管理國家財(cái)產(chǎn)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營者,作為國有資產(chǎn)的投資主體,它是構(gòu)成國有資產(chǎn)管理體系的關(guān)鍵一環(huán)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為特殊的企業(yè)法人,對于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),它是經(jīng)營者,對于企業(yè),它則是國家出資者的代表。從其職權(quán)看,應(yīng)主要對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用進(jìn)行管理,對國有資產(chǎn)的增減、變動(dòng)、經(jīng)營效益等情況進(jìn)行考核檢查,保證國有資產(chǎn)的完整和增值。

為了不影響國有企業(yè)或含有國有資產(chǎn)的企業(yè)的獨(dú)立法人地位和獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),它與所屬企業(yè)只有基于投資、控股、參股基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系,沒有行政隸屬關(guān)系,它應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的出資額來參與經(jīng)營決策。

國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是法律上的代理與被代理關(guān)系,即國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng),并以國家投入的資產(chǎn)及其增值后形成的國有資產(chǎn),對外承擔(dān)責(zé)任。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,如發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限或失職瀆職現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)采取措施制止。這種管理監(jiān)督體系有利于解決國有資產(chǎn)管理主體不明,職責(zé)不清及國有資產(chǎn)多頭管理,無人負(fù)責(zé)的問題。

(二)健全國有資產(chǎn)評估管理制度

嚴(yán)格而又科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。從我國來看,由于缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度,既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,又不利于企業(yè)之間的平等競爭。因此,應(yīng)從以下方面著手健全國有資產(chǎn)評估制度:

首先,應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評估辦法。這種評估辦法應(yīng)參照國際上的通行作法,并符合我國實(shí)際情況。尤其對土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)的計(jì)算評估辦法應(yīng)充分考慮無形財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn),并根據(jù)其類別的不同加以區(qū)別。

其次,應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估制度的建設(shè)和管理。在我國有權(quán)對資產(chǎn)進(jìn)行評估的機(jī)構(gòu)主要包括注冊會計(jì)師事務(wù)所、商檢機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)及專門設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。從我國目前情況看,應(yīng)當(dāng)允許這些機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)范圍對國有資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià),以防止國有資產(chǎn)在評估環(huán)節(jié)上流失。根據(jù)我國國有資產(chǎn)管理體系,國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可以劃歸國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督。需要注意的是,在我國現(xiàn)有情況下,商檢機(jī)構(gòu)主要對進(jìn)出口的商品進(jìn)行鑒定,因此,它對國有資產(chǎn)的管理作用主要體現(xiàn)在防止外商投資企業(yè)利用“高價(jià)進(jìn),低價(jià)出”侵吞國有資產(chǎn),以及防止我國企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)只能基于有關(guān)部門的指定或委托和有關(guān)當(dāng)事人的申請才能進(jìn)行評估,這就很難真正發(fā)揮其在國有資產(chǎn)評估中的作用。因此,我國國有資產(chǎn)評估應(yīng)實(shí)行一種強(qiáng)制評估制度。對實(shí)行股份制改造的企業(yè)、進(jìn)行中外合資合作的企業(yè)及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制評估。為保證這一制度的實(shí)現(xiàn),應(yīng)以法律或法規(guī)形式加以規(guī)定,而且對不依法進(jìn)行資產(chǎn)評估的企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。

第三,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模的清產(chǎn)核資?？紤]到我國國有資產(chǎn)數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn),可以分步實(shí)施。但對實(shí)行股份制改造的企業(yè)、中外合資合作的企業(yè)及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),都必須對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核查,核查結(jié)果應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,確保國有資產(chǎn)不流失。另外,除我國境內(nèi)的國有資產(chǎn)外,我國境外的一些企業(yè)也占用了大量的國有資金,并通過其經(jīng)營形成一定數(shù)量的增值資產(chǎn),這些資產(chǎn)當(dāng)然也是我國國有資產(chǎn)的組成部分,對這些資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的評估,并建立相應(yīng)的管理監(jiān)督制度。

(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度

國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ),因此,必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益,并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。從我國目前實(shí)際看,應(yīng)做好以下工作:

1、對國有企業(yè),不論實(shí)行何種經(jīng)營責(zé)任制,都要簽訂國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)承包合同,把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值緊密聯(lián)系起來,明確企業(yè)對國家承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,以杜絕企業(yè)的短期經(jīng)營行為。對發(fā)生國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的企業(yè),要依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。

2、建立國有企業(yè)經(jīng)營評價(jià)和考核體系。從總體上考核國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況,對國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià),健全定期資產(chǎn)清查制度,及時(shí)了解國有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問題,并及時(shí)分析其原因,找出相應(yīng)解決辦法,對違法行為應(yīng)給予必要處罰。

3、完善國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營的最基本單位,應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的規(guī)定逐漸建立以股東會、董事會和監(jiān)事會組成的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制,形成企業(yè)內(nèi)部互相制約、互相配合、分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制,以強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的保值增值約束機(jī)制。尤其是企業(yè)的法定代表人應(yīng)對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)及凈資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)責(zé)任。另外,在國有企業(yè)經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)者離職、離任時(shí)要認(rèn)真實(shí)行審計(jì)制度,對其經(jīng)營失職行為及侵占國有資產(chǎn)的行為要嚴(yán)格依法進(jìn)行制裁,并及時(shí)追回被侵吞的國有資產(chǎn)。

4、認(rèn)真清查各企業(yè)事業(yè)單位的賬外資金,堅(jiān)決取締“小金庫”,對有關(guān)責(zé)任人員要給予一定制裁。國有資產(chǎn)管理部門和政府有關(guān)部門要積極采取措施,主要是加強(qiáng)金融方面的監(jiān)督管理,有關(guān)金融單位如銀行、信用社等,應(yīng)對各單位的賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理。但為了保證企業(yè)事業(yè)單位正常經(jīng)營活動(dòng)的需要,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)事業(yè)單位保留一定的交際費(fèi)及招待費(fèi)用,可以使其制度化,公開化,列入單位的公開賬。

5、強(qiáng)化稅收的征收管理,堵塞稅款流失漏洞。在實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定,并嚴(yán)格按照稅法規(guī)定制裁偷漏稅的行為。同時(shí)應(yīng)積極宣傳我國現(xiàn)行稅法,提高企業(yè)和公民的納稅意識,保證國家的稅收利益不受侵犯。

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù),應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。

首先,要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法。目前應(yīng)盡快由全國人大通過《國有資產(chǎn)管理法》。作為國有資產(chǎn)管理的基本法,它應(yīng)體現(xiàn)以下原則:

(1)國有資產(chǎn)不可侵犯原則。國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,是我國憲法和民法所確立的基本原則。這一原則在《國有資產(chǎn)管理法》中也應(yīng)有所體現(xiàn)。按照這一原則,必須分清哪些是國家財(cái)產(chǎn),哪些是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),而且必須以合法的方式把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)。因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的定義,范圍及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化作出明確規(guī)定。

(2)國有資產(chǎn)管理的效益原則。國有資產(chǎn)的管理主要在于從根本上保證國有資產(chǎn)的保值和增值,因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的考核和增值作出具體規(guī)定。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)保值增值管理辦法,國有資產(chǎn)考核檢查辦法,國有資產(chǎn)流失查處辦法等。

(3)國有資產(chǎn)管理中的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離原則。在我國現(xiàn)行體制中,國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表與國有資產(chǎn)的經(jīng)營者共同參與國有資產(chǎn)的管理,如果兩者產(chǎn)權(quán)界限不清,就會妨礙國有企業(yè)真正享有自主經(jīng)營權(quán)。因此《國有資產(chǎn)管理法》必須按此原則對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行規(guī)定。

其次,建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系。從外部監(jiān)督體系看,要明確國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會計(jì)師等實(shí)施監(jiān)督的法律責(zé)任,使之在驗(yàn)資或評估的過程中真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,監(jiān)督國有資產(chǎn)管理部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是否違反國有資產(chǎn)管理法,利用職權(quán)謀取私利或玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失。從內(nèi)部監(jiān)督體系看,應(yīng)創(chuàng)造實(shí)施法律監(jiān)督的各種必要條件,如盡快明確企業(yè)中國有股的代表者,以便使之能夠進(jìn)入股東會、董事會、監(jiān)事會,有職有權(quán)地參加管理監(jiān)督。

第三,應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù),運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。對于侵犯國有資產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事

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