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一、樂東九所鴨母河,戴莊公園什么時候開建
2019年開建的,11月16日開始向社會公示,公開向社會各界和人民群眾征求意見。根據規(guī)劃,樂東九所鎮(zhèn)樂東縣功能定位為健康宜居城市、信息產業(yè)基地、旅游服務基地,將打造成為樂東濱海中心城市。
九所鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃范圍以樂東縣“多規(guī)合一”劃定的九所城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍,總面積為19.83平方公里。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃常住城鎮(zhèn)人口規(guī)模為7.6萬人。規(guī)劃區(qū)建設用地總規(guī)??刂圃?49.25公頃。
九所鎮(zhèn)空間規(guī)劃結構為“一鏈、兩軸、兩區(qū)、三園”。一鏈:串聯(lián)生態(tài)田洋、郊野公園、城市綠地、美麗鄉(xiāng)村和老鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)人文景觀鏈;兩軸:串聯(lián)九所新區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū)的九龍大道城市發(fā)展軸、沿鴨母溪串聯(lián)城市各功能區(qū)和龍棲灣旅游度假區(qū)的生態(tài)景觀軸;兩區(qū):即九所新區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū);三園:即鏡湖濕地公園、龍嶺公園和鴨母溪帶狀公園三個城郊公園。
九所鎮(zhèn)用地布局,在路網格局上,按照“小街區(qū)、密路網”的要求,合理安排道路系統(tǒng)網絡級配,構建“外聯(lián)內疏、尺度適宜、活力發(fā)展”的內外交通系統(tǒng)。老鎮(zhèn)區(qū)限制村落空間無序增長,保留現狀村莊集中區(qū)建筑肌理,以植入式開發(fā)模式激活傳統(tǒng)文化生活,對現狀分散零碎村莊建筑以整體拆除集中安置,釋放城鎮(zhèn)發(fā)展空間,植入特色文化激活城鎮(zhèn)發(fā)展活力,構建集約高效城鎮(zhèn)發(fā)展格局。新區(qū)依托高新技術產業(yè)項目植入、中醫(yī)院、會議中心和高鐵站,形成總部經濟、醫(yī)療康養(yǎng)和城鎮(zhèn)綜合服務等城鎮(zhèn)發(fā)展帶動點,圍繞中醫(yī)院發(fā)展康養(yǎng)旅游,盤活現狀養(yǎng)老地產。打造鏡湖濕地公園、龍嶺公園和鴨母溪帶狀公園三個城郊公園;加強村莊建設管控指引,抑制村莊無序蔓延的狀況,植入特色民宿餐飲等產業(yè),實現村莊業(yè)態(tài)轉型發(fā)展;梳理田洋空間慢行體系,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。
區(qū)域交通銜接規(guī)劃,粵海鐵路改造為旅游專線,并結合現狀高鐵站設站點。建設九所高鐵站至龍棲灣次路,完善九龍大道至龍棲灣道路,梳理九所新區(qū)北側村莊道路,加強規(guī)劃區(qū)至縣道X784的交通功能,形成東西南北便捷的對外交通口。內部交通規(guī)劃,規(guī)劃區(qū)內主路形成“三橫兩縱”的格局,規(guī)劃道路紅線寬度原則上主干路寬40—60m,次干路寬22—30m,支路寬8—15m。交通設施規(guī)劃,保留九所新區(qū)長途客運站1座,用地面積約1.79hm?。結合九所高鐵站規(guī)劃新建公交首末站1座,用地面積約0.55hm?。規(guī)劃設置6處獨立占地的公共社會停車場。
城市設計方面,城市空間總體目標:規(guī)劃依托鏡湖公園、鴨母溪沿河帶狀公園、龍嶺公園等生態(tài)本底,聯(lián)通城市生態(tài)綠廊,打造藍綠生態(tài)骨架。在重要交通節(jié)點區(qū)域,塑造城市門戶形象;結合重要街道界面與城市發(fā)展軸線架構,將規(guī)劃區(qū)劃分為多個功能組團,進一步明確各組團功能布局,構成節(jié)奏變化有序、段落特色明顯的城市空間。濱海門戶之城:凸顯濱海城市魅力風采和現代風尚的門戶之城;健康宜居之城:保護生態(tài)和完善養(yǎng)生度假設施,打造健康養(yǎng)生宜居之城。規(guī)劃區(qū)形成三大特色風貌區(qū):鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌區(qū)、新區(qū)景觀風貌區(qū)、城郊空間景觀風貌區(qū)。
二、公園區(qū)公共設施設計方面,有規(guī)范嗎
第一章 總則
第1.0.1條 為全面地發(fā)揮公園的游憩功能和改善環(huán)境的作用,確保設計質量,制定本規(guī)范。
第1.0.2條 本規(guī)范適用于全國新建、擴建、改建和修復的各類公園設計。居住用地、公共設施用地和特殊用地中的附屬綠地設計可參照執(zhí)行。
第1.0.3條 公園設計應在批準的城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上進行。應正確處理公園與城市建設之間,公園的社會效益、環(huán)境效益與經濟效益之間以及近期建設與遠期建設之間的關系。
第1.0.4條 公園內各種建筑物、構筑物和市政設施等設計除執(zhí)行本規(guī)范外,尚應符合現行有關標準的規(guī)定。
第二章 一般規(guī)定
第一節(jié)與城市規(guī)劃的關系
第2.1.1條 公園的用地范圍和性質,應以批準的城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃為依據。
第2.1.2條 市、區(qū)級公園的范圍線應與城市道路紅線重合,條件不允許時,必須設通道使主要出入口與城市道路銜接。
第2.1.3條 公園沿城市道路部分的地面標高應與該道路路面標高相適應,并采取措施,避免地面逕流沖刷、污染城市道路和公園綠地。
第2.1.4條 沿城市主、次干道的市、區(qū)級公園主要出入口的位置,必須與城市交通和游人走向、流量相適應,根據規(guī)劃和交通的需要設置游人集散廣場。
第2.1.5條 公園沿城市道路、水系部分的景觀,應與該地段城市風貌相協(xié)調。
第2.1.6條 城市高壓輸配電架空線通道內的用地不應按公園設計。公園用地與高壓輸配電架空線通道相鄰處,應有明顯界限。
第2.1.7條 城市高壓輸配電架空線以外的其他架空線和市政管線不宜通過公園,特殊情況時過境應符合下列規(guī)定:
一、選線符合公園總體設計要求;
二、通過喬、灌木種植區(qū)的地下管線與樹木的水平距離符合附錄二的規(guī)定;
三、管線從喬、灌木設計位置下部通過,其埋深大于1.5m,從現狀大樹下部通過,地面不得開槽且埋深大于3m。根據上部荷載,對管線采取必要的保護措施;
四、通過喬木林的架空線,提出保證樹木正常生長的措施。
第二節(jié)內容和規(guī)模
第2.2.1條 公園設計必須以創(chuàng)造優(yōu)美的綠色自然環(huán)境為基本任務,并根據公園類型確定其特有的內容。
第2.2.2條 綜合性公園的內容應包括多種文化娛樂設施、兒童游戲場和安靜休憩區(qū),也可設游戲型體育設施。在已有動物園的城市,其綜合性公園內不宜設大型或猛獸類動物展區(qū)。全園面積不宜小于10h?。
第2.2.3條 兒童公園應有兒童科普教育內容和游戲設施,全園面積宜大于2h?。
第2.2.4條 動物園應有適合動物生活的環(huán)境;游人參觀、休息、科普的設施;安全、衛(wèi)生隔離的設施和綠帶;飼料加工場以及獸醫(yī)院。檢疫站、隔離場和飼料基地不宜設在園內。全園面積宜大于20h?。
專類動物園應以展出具有地區(qū)或類型特點的動物為主要內容。全園面積宜在5~20h?之間。
第2.2.5條 植物園應創(chuàng)造適于多種植物生長的立地環(huán)境,應有體現本園特點的科普展覽區(qū)和相應的科研實驗區(qū)。全園面積宜大于40h?。
專類植物園應以展出具有明顯特征或重要意義的植物為主要內容,全園面積宜大于20h?。
盆景園應以展出各種盆景為主要內容。獨立的盆景園面積宜大于2h?。
第2.2.6條 風景名勝公園應在保護好自然和人文景觀的基礎上,設置適量游覽路、休憩、服務和公用等設施。
第2.2.7條 歷史名園修復設計必須符合《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定。為保護或參觀使用而設置防火設施、值班室、廁所及水電等工程管線,也不得改變文物原狀。
第2.2.8條 其他專類公園,應有名副其實的主題內容。全園面積宜大于2h?。
第2.2.9條 居住區(qū)公園和居住小區(qū)游園,必須設置兒童游戲設施,同時應照顧老人的游憩需要。居住區(qū)公園陸地面積隨居住區(qū)人口數量而定,宜在5~10h?之間。居住小區(qū)游園面積宜大于0.5h?。
第2.2.10條 帶狀公園,應具有隔離、裝飾街道和供短暫休憩的作用。園內應設置簡單的休憩設施,植物配置應考慮與城市環(huán)境的關系及園外行人、乘車人對公園外貌的觀賞效果。
第2.2.11條 街旁游園,應以配置精美的園林植物為主,講究街景的藝術效果并應設有供短暫休憩的設施。
第三節(jié)園內主要用地比例
第2.3.1條 公園內部用地比例應根據公園類型和陸地面積確定。其綠化、建筑、園路及鋪裝場地等用地的比例應符合表2.3.1的規(guī)定。
第2.3.2條 表2.3.1中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三項上限與Ⅳ下限之和不足100%,剩余用地應供以下情況使用:
一、一般情況增加綠化用地的面積或設置各種活動用的鋪裝場地、院落、棚架、花架、假山等構筑物;
二、公園陸地形狀或地貌出現特殊情況時園路及鋪裝場地的增值。
公園內部用地比例(%)表2.3.1(詳細內容見附件)
第2.3.3條 公園內園路及鋪裝場地用地,可在符合下列條件之一時按表2.3.1規(guī)定值適當增大,但增值不得超過公園總面積的5%。
一、公園平面長寬比值大于3;
二、公園面積一半以上的地形坡度超過50%;
三、水體岸線總長度大于公園周邊長度。
第四節(jié)常規(guī)設施
第2.4.1條 常規(guī)設施項目的設置,應符合表2.4.1的規(guī)定。
公園常規(guī)設施 表2.4.1(詳細內容見附件)
第2.4.2條 公園內不S修建與其性質無關的、單純以營利為目的的餐廳、旅館和舞廳等建筑。公園中方便游人使用的餐廳、小賣店等服務設施的規(guī)模應與游人容量相適應。
第2.4.3條 游人使用的廁所面積大于10h?的公園,應按游人容量的2%設置廁所蹲位(包括小便斗位數),小于10h?者按游人容量的1.5%設置;男女蹲位比例為1~1.5∶1;廁所的服務半徑不宜超過250m;各廁所內的蹲位數應與公園內的游人分布密度相適應;在兒童游戲場附近,應設置方便兒童使用的廁所;公園宜設方便殘疾人使用的廁所。
第2.4.4條 公用的條凳、坐椅、美人靠(包括一切游覽建筑和構筑物中的在內)等,其數量應按游人容量的20%~30%設置,但平均每1h?陸地面積上的座位數最低不得少于20,最高不得超過150。分布應合理。
第2.4.5條 停車場和自行車存車處的位置應設于各游人出入口附近,不得占用出入口內外廣場,其用地面積應根據公園性質和游人使用的交通工具確定。
第2.4.6條 園路、園橋、鋪裝場地、出入口及游覽服務建筑周圍的照明標準,可參照有關標準執(zhí)行。
第三章 總體設計
第一節(jié)容量計算
第3.1.1條 公園設計必須確定公園的游人容量,作為計算各種設施的容量、個數、用地面積以及進行公園管理的依據。
第3.1.2條 公園游人容量應按下式計算:
C=A/Am (3.1.2)
式中C――公園游人容量(人)
A――公園總面積(?)
Am――公園游人人均占有面積(?/人)
第3.1.3條 市、區(qū)級公園游人人均占有公園面積以60?為宜,居住區(qū)公園、帶狀公園和居住小區(qū)游園以30?為宜;近期公共綠地人均指標低的城市,游人人均占有公園面積可酌情降低,但最低游人人均占有公園的陸地面積不得低于15v。風景名勝公園游人人均占有公園面積宜大于100?。
第3.1.4條 水面和坡度大于50%的陡坡山地面積之和超過總面積的50%的公園,游人人均占有公園面積應適當增加,其指標應符合表3.1.4的規(guī)定。
水面和陡坡面積較大的公園游人人均占有面積指標 表3.4.1(詳細內容見附件)
第二節(jié)布局
第3.2.1條 公園的總體設計應根據批準的設計任務書,結合現狀條件對功能或景區(qū)劃分、景觀構想、景點設置、出入口位置、豎向及地貌、園路系統(tǒng)、河湖水系、植物布局以及建筑物和構筑物的位置、規(guī)模、造型及各專業(yè)工程管線系統(tǒng)等作出綜合設計。
第3.2.2條 功能或景區(qū)劃分,應根據公園性質和現狀條件,確定各分區(qū)的規(guī)模及特色。
第3.2.3條 出入口設計,應根據城市規(guī)劃和公園內部布局要求,確定游人主、次和專用出入口的位置;需要設置出入口內外集散廣場、停車場、自行車存車處者,應確定其規(guī)模要求。
第3.2.4條 園路系統(tǒng)設計,應根據公園的規(guī)模、各分區(qū)的活動內容、游人容量和管理需要,確定園路的路線、分類分級和園橋、鋪裝場地的位置和特色要求。
第3.2.5條 園路的路網密度,宜在200~380m/?之間;動物園的路網密度宜在160~300m/?之間。
第3.2.6條 主要園路應具有引導游覽的作用,易于識別方向。游人大量集中地區(qū)的園路要做到明顯、通暢、便于集散。通行養(yǎng)護管理機械的園路寬度應與機具、車輛相適應.通向建筑集中地區(qū)的園路應有環(huán)行路或回車場地.生產管理專用路不宜與主要游覽路交叉。
第3.2.7條 河湖水系設計,應根據水源和現狀地形等條件,確定園中河湖水系的水量、水位、流向;水閘或水井、泵房的位置;各類水體的形狀和使用要求。游船水面應按船的類型提出水深要求和碼頭位置;游泳水面應劃定不同水深的范圍;觀賞水面應確定各種水生植物的種植范圍和不同的水深要求。
第3.2.8條 全園的植物組群類型及分布,應根據當地的氣候狀況、園外的環(huán)境特征、園內的立地條件,結合景觀構想、防護功能要求和當地居民游賞習慣確定,應做到充分綠化和滿足多種游憩及審美的要求。
第3.2.9條 建筑布局,應根據功能和景觀要求及市政設施條件等,確定各類建筑物的位置、高度和空間關系,并提出平面形式和出入口位置。
第3.2.10條 公園管理設施及廁所等建筑物的位置,應隱蔽又方便使用。
第3.2.11條 需要采暖的各種建筑物或動物館舍,宜采用集中供熱。
第3.2.12條 公園內水、電、燃氣等線路布置,不得破壞景觀,同時應符合安全、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求。電氣、上下水工程的配套設施、垃圾存放場及處理設施應設在隱蔽地帶。
第3.2.13條 公園內不宜設置架空線路,必須設置時,應符合下列規(guī)定:
一、避開主要景點和游人密集活動區(qū);
二、不得影響原有樹木的生長,對計劃新栽的樹木,應提出解決樹木和架空線路矛盾的措施。
第3.2.14條 公園內景觀最佳地段,不得設置餐廳及集中的服務設施。
第三節(jié)豎向控制
第3.3.1條 豎向控制應根據公園四周城市道路規(guī)劃標高和園內主要內容,充分利用原有地形地貌,提出主要景物的高程及對其周圍地形的要求A地形標高還必須適應擬保留的現狀物和地表水的排放。
第3.3.2條 豎向控制應包括下列內容:山頂;最高水位、常水位、最低水位;水底;駁岸頂部;園路主要轉折點、交叉點和變坡點;主要建筑的底層和室外地坪;各出入口內、外地面;地下工程管線及地下構筑物的埋深;園內外佳景的相互因借觀賞點的地面高程。
第四節(jié)現狀處理
第3.4.1條 公園范圍內的現狀地形、水體、建筑物、構筑物、植物、地上或地下管線和工程設施,必須進行調查,作出評價,提出處理意見。
第3.4.2條 在保留的地下管線和工程設施附近進行各種工程或種植設計時,應提出對原有物的保護措施和施工要求。
第3.4.3條 園內古樹名木嚴禁砍伐或移植,并應采取保護措施。
第3.4.4條 古樹名木的保護必須符合下列規(guī)定:
一、古樹名木保護范圍的劃定必須符合下列要求:
1?成林地帶外緣樹樹冠垂直投影以外5.0m所圍合的范圍;
2?單株樹同時滿足樹冠垂直投影及其外側5.0m寬和距樹干基部外緣水平距離為胸徑20倍以內;
二、保護范圍內,不得損壞表土層和改變地表高程,除保護及加固設施外,不得設置建筑物、構筑物及架(埋)設各種過境管線,不得栽植纏繞古樹名木的藤本植物;
三、保護范圍附近,不得設置造成古樹名木處于陰影下的高大物體和排泄危及古樹名木的有害水、氣的設施;
四、采取有效的工程技術措施和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,維護其正常生長。
第3.4.5條 原有健壯的喬木、灌木、藤本和多年生草本植物應保留利用。在喬木附近設置建筑物、構筑物和工程管線,必須符合下列規(guī)定:
一、水平距離符合附錄二、三的規(guī)定;
二、在上款規(guī)定的距離內不得改變地表高程;
三、不得造成積水。
第3.4.6條 有文物價值和紀念意義的建筑物、構筑物,應保留并結合到園內景觀之中。
第四章 地形設計
第一節(jié)一般規(guī)定
第4.1.1條 地形設計應以總體設計所確定的各控制點的高程為依據。
第4.1.2條 土方調配設計應提出利用原表層栽植土的措施。
第4.1.3條 栽植地段的栽植土層厚度應符合附錄四的規(guī)定。
第4.1.4條 人力剪草機修剪的草坪坡度不應大于25%。
第4.1.5條 大高差或大面積填方地段的設計標高,應計入當地土壤的自然沉降系數。
第4.1.6條改造的地形坡度超過土壤的自然安息角=,應采取護坡、固土或防沖刷的工程措施。
第4.1.7條 在無法利用自然排水的低洼地段,應設計地下排水管溝。
第4.1.8條 地形改造后的原有各種管線的覆土深度,應符合有關標準的規(guī)定。
第二節(jié)地表排水
第4.2.1條 創(chuàng)造地形應同時考慮園林景觀和地表水的排放,各類地表的排水坡度宜符合表4.2.1的規(guī)定。
第4.2.2條 公園內的河、湖最高水位,必須保證重要的建筑物、構筑物和動物籠舍不被水淹。
各類地表的排水坡度(%)表4.2.1 (詳細內容見附件)
第三節(jié)水體外緣
第4.3.1條 水工建筑物、構筑物應符合下列規(guī)定:
一、水體的進水口、排水口和溢水口及閘門的標高,應保證適宜的水位和泄洪、清淤的需要;
二、下游標高較高至使排水不暢時,應提出解決的措施;
三、非觀賞型水工設施應結合造景采取隱蔽措施。
第4.3.2條 硬底人工水體的近岸2.0m范圍內的水深,不得大于0.7m,達不到此要求的應設護欄。無護欄的園橋、汀步附近2.0m范圍以內的水深不得大于0.5m。
第4.3.3條 溢水口的口徑應考慮常年降水資料中的一次性最高降水量。
第4.3.4條 護=頂與常水位的高差,應兼顧景觀、安全、游人近水心理和防止岸體沖刷。
第五章 園路及鋪裝場地設計
第一節(jié)園路
第5.1.1條 各級園路應以總體設計為依據,確定路寬、平曲線和豎曲線的線形以及路面結構。
第5.1.2條 園路寬度宜符合表5.1.2的規(guī)定。
園路寬度(m) 表5.1.2 (詳細內容見附件)
第5.1.3條 園路線形設計應符合下列規(guī)定:
一、與地形、水體、植物、建筑物、鋪裝場地及其它設施結合,形成完整的風景構圖;
二、創(chuàng)造連續(xù)展示園林景觀的空間或欣賞前方景物的透視線;
三、路的轉折、銜接通順,符合游人的行為規(guī)律。
第5.1.4條 主路縱坡宜小于8%,橫坡宜小于3%,粒料路面橫坡宜小于4%,縱、橫坡不得同時無坡度。山地公園的園路縱坡應小于12%,超過12%應作防滑處理。主園路不宜設梯道,必須設梯道時,縱坡宜小于36%。
第5.1.5條 支路和小路,縱坡宜小于18%。縱坡超過15%路段,路面應作防滑處理;縱坡超過18%,宜按臺階、梯道設計,臺階踏步數不得少于2級,坡度大于58%的梯道應作防滑處理,宜設置護攔設施。
第5.1.6條 經常通行機動車的園路寬度應大于4m,轉彎半徑不得小于12m。
第5.1.7條 園路在地形險要的地段應設置安全防護設施。
第5.1.8條 通往孤島、山頂等卡口的路段,宜設通行復線;必須沿原路返回的,宜適當放寬路面。應根據路段行程及通行難易程度,適當設置供游人短暫休憩的場所及護攔設施。
第5.1.9條 園路及鋪裝場地應根據不同功能要求確定其結構和飾面。面層材料應與公園風格相協(xié)調,并宜與城市車行路有所區(qū)別。第5.1.10條 公園出入口及主要園路宜便于通過殘疾人使用的輪椅,其寬度及坡度的設計應符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》(JGJ50)中的有關規(guī)定。
第5.1.11條 公園游人出入口寬度應符合下列規(guī)定:
一、總寬度符合表5.1.11的規(guī)定;
公園游人出入口總寬度下限(m/萬人) 表5.1.11 (詳細內容見附件)
二、單個出入口最小寬度1.5m;
三、舉行大規(guī)模活動的公園,應另設安全門。
第二節(jié)鋪裝場地
第5.2.1條 根據公園總體設計的布局要求,確定各種鋪裝場地的面積。鋪裝場地應根據集散、活動、演出、賞景、休憩等使用功能要求作出不同設計。
第5.2.2條 內容豐富的售票公園游人出入口外集散場地的面積下限指標以公園游人容量為依據,宜按500?/萬人計算。
第5.2.3條 安靜休憩場地應利用地形或植物與喧鬧區(qū)隔離。
第5.2.4條 演出場地應有方便觀賞的適宜坡度和觀眾席位。
第三節(jié)園橋
第5.3.1條 園橋應根據公園總體設計確定通行、通航所需尺度并提出造景、觀景等項具體要求。
第5.3.2條 通過管線的園橋,應同時考慮管道的隱蔽、安全、維修等問題。
第5.3.3條 通行車輛的園橋在正常情況下,汽車荷載等級可按汽車―10級計算。
第5.3.4條 非通行車輛的園橋應有阻止車輛通過的措施,橋面人群荷載按3.5kN/?計算。
第5.3.5條 作用在園橋欄桿扶手上的豎向力和欄桿頂部水平荷載均按1.0kN/m計算。
第六章 種植設計
第一節(jié)一般規(guī)定
第6.1.1條 公園的綠化用地應全部用綠色植物覆蓋。建筑物的墻體、構筑物可布置垂直綠化。
第6.1.2條 種植設計應以公園總體設計對植物組群類型及分布的要求為根據。
第6.1.3條 植物種類的選擇,應符合下列規(guī)定:
一、適應栽植地段立地條件的當地適生種類;
二、林下植物應具有耐陰性,其根系發(fā)展不得影響喬木根系的生長;
三、垂直綠化的攀緣植物依照墻體附著情況確定;
四、具有相應抗性的種類;
五、適應栽植地養(yǎng)護管理條件;
六、改善栽植地條件后可以正常生長的、具有特殊意義的種類。
第6.1.6條 綠化用地的栽植土壤應符合下列規(guī)定:
一、栽植土層厚度符合附錄四的數值,且無大面積不透水層;
二、廢棄物污染程度不致影響植物的正常生長;
三、酸堿度適宜;
四、物理性質符合表6.1.4的規(guī)定;
五、凡栽植土壤不符合以上各款規(guī)定者必須進行土壤改良。
第6.1.5條鋪裝場地內的樹木其成年期的根系伸展范圍,應采用透氣性鋪裝。
土壤物理性質指標 表6.1.4 (詳細內容見附件)
第6.1.6條 公園的灌溉設施應根據氣候特點、地形、土質、植物配置和管理條件設置。
第6.1.7條 喬木、灌木與各種建筑物、構筑物及各種地下管線的距離,應符合附錄二、三的規(guī)定。
第6.1.8條 苗木控制應符合下列規(guī)定:
一、規(guī)定苗木的種名、規(guī)格和質量;
二、根據苗木生長速度提出近、遠期不同的景觀要求,重要地段應兼顧近、遠期景觀,并提出過渡的措施;
三、預測疏伐或間移的時期。
第6.1.9條 樹木的景觀控制應符合下列規(guī)定:
一、郁閉度
1?風景林地應符合表6.1.9的規(guī)定;
風景林郁閉度 表6.1.9 (詳細內容見附件)
2?風景林中各觀賞單元應另行計算,叢植、群植近期郁閉度應大于0.5;帶植近期郁閉度宜大于0.6。
二、觀賞特征
1?孤植樹、樹叢:選擇觀賞特征突出的樹種,并確定其規(guī)格、分枝點高度、姿態(tài)等要求;與周圍環(huán)境或樹木之間應留有明顯的空間;提出有特殊要求的養(yǎng)護管理方法。
2?樹群:群內各層應能顯露出其特征部分。
三、視距
1?孤立樹、樹叢和樹群至少有一處欣賞點,視距為觀賞面寬度的1.5倍和高度的2倍;
2?成片樹林的觀賞林緣線視距為林高的2倍以上。
第6.1.10條 單行整形綠籬的地上生長空間尺度應符合表6.1.10的規(guī)定。雙行種植時,其寬度按表6.1.10規(guī)定的值增加0.3~0.5m。
各類單行綠籬空間尺度(m) 表6.1.10 (詳細內容見附件)
第二節(jié)游人集中場所
第6.2.1條 游人集中場所的植物選用應符合下列規(guī)定:
一、在游人活動范圍內宜選用大規(guī)格苗木;
二、嚴禁選用危及游人生命安全的有毒植物;
三、不應選用在游人正?;顒臃秶鷥戎θ~有硬刺或枝葉形狀呈尖硬劍、刺狀以及有漿果或分泌物墜地的種類;
四、不宜選用揮發(fā)物或花粉能引起明顯過敏反應的種類。
第6.2.2條 集散場地種植設計的布置方式,應考慮交通安全視距和人流通行,場地內的樹木枝下凈空應大于2.2m。
第6.2.3條 兒童游戲場的植物選用應符合下列規(guī)定:
一、喬木宜選用高大蔭濃的種類,夏季庇蔭面積應大于游戲活動范圍的50%;
二、活動范圍內灌木宜選用萌發(fā)力強、直立生長的中高型種類,樹木枝下凈空應大于1.8m。
第6.2.4條 露天演出場觀眾席范圍內不應布置阻礙視線的植物,觀眾席鋪栽草坪應選用耐踐踏的種類。
第6.2.5條 停車場的種植應符合下列規(guī)定:
一、樹木間距應滿足車位、通道、轉彎、回車半徑的要求;
二、庇蔭喬木枝下凈空的標準:
1?大、中型汽車停車場:大于4.0m;
2?小汽車停車場:大于2.5m;
3?自行車停車場:大于2.2m。
三、場內種植池寬度應大于1.5m,并應設置保護設施。
第6.2.6條 成人活動場的種植應符合下列規(guī)定:
一、宜選用高大喬木,枝下凈空不低于2.2m;
二、夏季喬木庇蔭面積宜大于活動范圍的50%。
第6.2.7條 園路兩側的植物種植
一、通行機動車輛的園路,車輛通行范圍內不得有低于4.0m高度的枝條;
二、方便殘疾人使用的園路邊緣種植應符合下列規(guī)定:
1?不宜選用硬質葉片的叢生型植物;
2?路面范圍內,喬、灌木枝下凈空不得低于2.2m;
3?喬木種植點距路綠應大于0.5m。
第三節(jié)動物展覽區(qū)
第6.3.1條 動物展覽區(qū)的種植設計,應符合下列規(guī)定:
一、有利于創(chuàng)造動物的良好生活環(huán)境;
二、不致造成動物逃逸;
三、創(chuàng)造有特色植物景觀和游人參觀休憩的良好環(huán)境;
四、有利于衛(wèi)生防護隔離。
第6.3.2條 動物展覽區(qū)的植物種類選擇應符合下列規(guī)定:
一、有利于模擬動物原產區(qū)的自然景觀;
二、動物運動范圍內應種植對動物無毒、無刺、萌發(fā)力強、病蟲害少的中慢長種類。
第6.3.3條 在籠舍、動物運動場內種植植物,應同時提出保護植物的措施。
第四節(jié)植物園展覽區(qū)
第6.4.1條 植物園展覽區(qū)的種植設計應將各類植物展覽區(qū)的主題內容和植物引種馴化成果、科普教育、園林藝術相結合。
第6.4.2條 展覽區(qū)展示植物的種類選擇應符合下列規(guī)定:
一、對科普、科研具有重要價值;
二、在城市綠化、美化功能等方面有特殊意義。
第6.4.3條 展覽區(qū)配合植物的種類選擇應符合下列規(guī)定:
一、能為展示種類提供局部良好生態(tài)環(huán)境;
二、能襯托展示種類的觀賞特征或彌補其不足;
三、具有滿足游覽需要的其他功能。
第6.4.4條展覽區(qū)引入植物的種類,應是本園繁育成功或在原始材料圃內生長時間較長、基本適應本地區(qū)環(huán)境條件者。
第七章 建筑物及其他設施設計
第一節(jié)建筑物
第7.1.1條 建筑物的位置、朝向、高度、體量、空間組合、造型、材料、色彩及其使用功能,應符合公園總體設計的要求。
第7.1.2條 游覽、休憩、服務性建筑物設計應符合下列規(guī)定:
一、與地形、地貌、山石、水體、植物等其他造園要素統(tǒng)一協(xié)調;
二、層數以一層為宜,起主題和點景作用的建筑高度和層數服從景觀需要;
三、游人通行量較多的建筑室外臺階寬度不宜小于1.5m;踏步寬度不宜小于30cm,踏步高度不宜大于16cm;臺階踏步數不少于2級;側方高差大于1.0m的臺階,設護攔設施;
四、建筑內部和外緣,凡游人正?;顒臃秶吘壟R空高差大于1.0m處,均設護攔設施,其高度應大于1.05m;高差較大處可適當提高,但不宜大于1.2m;護攔設施必須堅固耐久且采用不易攀登的構造,其豎向力和水平荷載應符合本規(guī)范第5.3.5條的規(guī)定;
五、有吊頂的亭、廊、敞廳,吊頂采用防潮材料;
六、亭、廊、花架、敞廳等供游人坐憩之處,不采用粗糙飾面材料,也不采用易刮傷肌膚和衣物的構造。
第7.1.3條 游覽、休憩建筑的室內凈高不應小于2.0m;亭、廊、花架、敞廳等的楣子高度應考慮游人通過或賞景的要求。
第7.1.4條 管理設施和服務建筑的附屬設施,其體量和煙囪高度應按不破壞景觀和環(huán)境的原則嚴格控制;管理建筑不宜超過2層。
第7.1.5條 “三廢”處理必須與建筑同時設計,不得影響環(huán)境衛(wèi)生和景觀。
第7.1.6條 殘疾人使用的建筑設施,應符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》(JGJ50)的規(guī)定。
第二節(jié)駁岸與山石
第7.2.1條 河湖水池必須建造駁岸并根據公園總體設計中規(guī)定的平面線形、豎向控制點、水位和流速進行設計。岸邊的安全防護應符合本規(guī)范第7.1.2條第三款、第四款的規(guī)定。
第7.2.2條 素土駁岸
一、岸頂至水底坡度小于100%者應采用植被覆蓋;坡度大于100%者應有固土和防沖刷的技術措施;
二、地表逕流的排放及駁岸水下部分處理應符合有關標準的規(guī)定。
第7.2.3條 人工砌筑或混凝土澆注的駁岸應符合下列規(guī)定:
一、寒冷地區(qū)的駁岸基礎應設置在冰凍線以下,并考慮水體及駁岸外側土體結凍后產生的凍脹對駁岸的影響,需要采取的管理措施在設計文件中注明;
二、駁岸地基基礎設計應符合《建筑地基基礎設計規(guī)范》(GBJ7)的規(guī)定。
第7.2.4條 采取工程措施加固駁岸,其外形和所用材料的質地、色彩均應與環(huán)境協(xié)調。
第7.2.5條 堆疊假山和置石,體量、形式和高度必須與周圍環(huán)境協(xié)調,假山的石料應提出色彩、質地、紋理等要求,置石的石料還應提出大小和形狀。
第7.2.6條 疊山、置石和利用山石的各種造景,必須統(tǒng)一考慮安全、護坡、登高、隔離等各種功能要求。
第7.2.7條 疊山、置石以及山石梯道的基礎設計應符合《建筑地基基礎設計規(guī)定》(GBJ7)的規(guī)定。
第7.2.8條 游人進出的山洞,其結構必須穩(wěn)固,應有采光、通風、排水的措施,并應保證通行安全。
第7.2.9條 疊石必須保持本身的整體性和穩(wěn)定性。山石銜接以及懸挑、山洞部分的山石之間、疊石與其它建筑設施相接部分的結構必須牢固,確保安全。山石勾縫作法可在設計文件中注明。
三、城市環(huán)境元素分析是什么?
從廣義來說,城市環(huán)境由形體環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境三個方面組成。同時,城市環(huán)境又受到經濟技術、社會文化以及管理立法體系等諸因素發(fā)展的影響和作用,形成一個互相制約、不斷發(fā)展的開敞體系。
人類世界從大刀長矛的步行時代,經土槍大炮的馬車時代,邁入導彈衛(wèi)星的汽車時代,促使城市空間從古代只有1~2千米半徑的范圍擴大到中世紀5~10千米活動范圍,最后成為沿高速干道漫延的連綿城市群,城市結構也相應從簡單的幾何中心到出現次級中心和郊區(qū)中心,最后發(fā)展成多中心。如果說,經濟技術作為動態(tài)發(fā)展體系,從外部改變社會群體活動的方式進而作用于城市的話,那么社會文化動態(tài)發(fā)展體系則從內部改變社會群體自身,來對城市施加影響。
文化因素總是在有形或無形之中決定著人的物質生活、思維方式、倫理原則和行為取向。隨著垂直隸屬的人際關系轉化為網絡型社會,幾世同堂的大家庭演變成直系家庭或核心家庭結構,個人對自身價值重視和對獨立自主行為的追求代替了單向對家庭的義務責任感等等。個人行為場所將逐步擴大,人與人的交往也必然會增加,對城市環(huán)境的要求也會不斷提高。因此,分析城市環(huán)境,了解社會群體活動特征,尋求其象征系統(tǒng)和形體符號,預測發(fā)展的前景,探求與當地居民進行對話的語言,是規(guī)劃設計的前提。其中首先要確認有特征的城市空間要素,使值得保護的能得到保護,以促進城市空間形態(tài)多樣化。
保護城市環(huán)境的文化特征歷來為人們所重視,100多年前人們就已經明確提出了歷史文物建筑的保護。以后,1962年法國安德勒·馬爾羅提出“歷史街區(qū)保護”,1967年英國實行歷史環(huán)境保護法和對歷史地區(qū)進行保護性再開發(fā)。其他各國也都有對歷史建筑和歷史地段的各種保護法律和實踐。無庸置疑,對人類文化瑰寶是必需加以保護的,然而這僅僅是對組成城市環(huán)境的人工元素進行保護的一種方式。如以社會群體活動為線索,對城市環(huán)境可建立如下的保護要素框架。
形體環(huán)境中的自然元素,常常在規(guī)劃中被當作與環(huán)境污染問題有關而加以保護,這是問題的一個方面。水體、地形、植物等自然元素是組成城市景觀特征的重要因素,小溪流水、滔滔大江、緩坡丘陵、崇山峻嶺都給城市帶來生氣和不同特色,更重要的是這些自然元素還可以造就社會群體開展活動的優(yōu)美環(huán)境。
日本京都古運河是當時城市水系的重要組成部分,為古代運輸物資的交通命脈,今日已是無水旱溝,但在規(guī)劃和實踐中卻一直被視作城市歷史見證和景觀組成部分而保存至今。觀光人群沿著靜靜的古運河,看到運河中當年使用的舊貨船和運河一側城市干道上奔馳而過的汽車流,追憶著當年繁榮情景,別有一番風味。
荷蘭阿姆斯特丹的古運河,水清城秀,游人如織,運河旁的木船已作為出租住宅,內部裝修一新,是大學生喜愛的宿舍區(qū)。美國南部圣安東尼城擁有熱帶植物和西班牙風光,從20世紀30年代起就開始考慮如何對流經市中心的河流進行保護改造。當時提出兩個方案:①把已污染的河道改造成混凝土管溝,管溝上開辟停車場;②改善河水,沿河兩邊形成散步步行道和帶狀公園,把各大型經濟企業(yè)聯(lián)系在一起。為了實施第二方案,河邊的海特旅館把中央大廳底層設計成公眾步行道的一部分,一直延伸到城市公園和市政廣場。城市公園里的流水瀑布經旅館的中央大廳流入河道,這樣市政府和私人合作造就了一個有機的城市設計,增加了城市的魅力,也為市民們所驕傲。
近年,我國很多城市也開始注意對城市環(huán)境中自然元素的保護改造和利用。蘭州沿黃河開辟了濱河綠地,建成后從清晨到深夜人流絡繹不絕,城北山坡上的桃花林也被用于一年一度的桃花會,增加了城市的生活情趣。四川自貢春節(jié)燈會是在四周為山丘,中部有湖的人民公園里舉行的,雖然公園的面積不大,但山上山下,岸旁湖中,多層次的空間使燈會氣勢磅礴,較一般城市更為壯觀。古樹名木、候鳥遷移棲息區(qū)等都應在規(guī)劃中劃成保護空間,為城市發(fā)展中潛在的公共空間。
人工元素、社會環(huán)境和文化環(huán)境的保護包含3個方面意義。①對具有歷史、藝術和科學價值的文物古跡、歷史建筑進行不改變原來模樣的保存,這是文化遺產的繼承,屬于歷史文物保護。②對代表城市風貌的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)生活區(qū)、傳統(tǒng)風景區(qū)和綠地進行保持外貌形態(tài)的保護工作,建筑內部和環(huán)境給以改造和改善,這是對城市環(huán)境的保護。③對城市中心、傳統(tǒng)的工業(yè)和手工藝地區(qū)、民族聚居區(qū)和組成城市的社區(qū)結構進行活動特征和活動規(guī)模的保護工作,旨在改造和發(fā)展。
世界上很多城市不乏精心保存的歷史文物建筑,他們往往構成了令人難以忘懷的城市空間,如法國巴黎的盧浮宮、協(xié)和廣場、埃菲爾鐵塔;英國的倫敦塔、圣保羅大教堂、特拉菲加廣場;意大利羅馬的古羅馬廢墟、圣彼得大教堂;日本奈良的平城宮遺址;美國華盛頓的華盛頓紀念碑和中國北京的故宮等等。人們在這些城市空間里參觀游覽,雖然有的只是斷垣殘壁或廢墟遺址,但仍可感受到強烈的歷史文化信息,有一種親切的延續(xù)感。傳統(tǒng)文化并非只是過去,當代解釋學大師伽達默爾(H.G.Gadamer)曾在《真實與方法》一書中談道:“傳統(tǒng)并不只是我們繼承得來的一宗現成之物,而是我們自己把它生產出來的,因為我們理解著傳統(tǒng)的進展,并且參與在傳統(tǒng)的進展之中,從而也就靠我們自己進一步地規(guī)定了傳統(tǒng)?!被谶@種對人與傳統(tǒng)關系的理解,我們不僅要繼承人類已經創(chuàng)造的優(yōu)秀的城市空間環(huán)境,還要參與到傳統(tǒng)城市環(huán)境的發(fā)展之中,去進一步規(guī)定傳統(tǒng)。
美國波士頓昆西市場是一個成功的城市環(huán)境改造實例,常為城市設計工作者引用。該市場臨近海灣,是舊日港口倉庫區(qū),改建后建筑仍保持原來外貌,恢復了當年港口活動區(qū)的歷史面貌,內部進行修建,其中一幢用于出售傳統(tǒng)食品,另一幢為小型專業(yè)服務商店,室內進行了現代化裝修,室外增加座椅、燈具、雕像和鋪地,把狹長單調的空間改造成親切宜人,可以舉辦各種街頭演出和其他活動的休息空間,人們到此流連忘返。離昆西市場不遠是波士頓兒童博物館,是外貌平淡的舊式磚石結構房子,同樣保持著原貌,內部大廳間里安置著中國菜市場和商業(yè)街、日本住宅街、歐洲獨立式住宅和其他各種游戲室,來參觀的兒童可以拎著中國竹籃去買菜,亦可脫鞋進日本臥室席地而坐,使用筷子,還可去奶奶的房間察看早年生活場景和用具,親自參與,使活動者興趣盎然。在室外環(huán)境改造上使用了簡樸而精心的手法——在建筑入口處置一大奶瓶作為售票亭。這個白色的大奶瓶現已成為波士頓城市標志之一。
這種旨在保護城市環(huán)境,參與傳統(tǒng)的進展之中的例子不勝枚舉。近年紐約南街海港碼頭倉庫也被改造作為出售海鮮的小餐館。建筑外貌如舊,內部卻修建了共享公共空間和步行街,同時更換了鋪地,增加了綠化和建筑小品,與港口舊輪船以及新建室內商業(yè)步行街一起,又為城市提供了一個公共活動空間。日本京都清水寺前的產寧坂傳統(tǒng)商業(yè)街和嵯峨風致區(qū)、名古屋的城堡公園都有類似的做法,對歷史上形成的建筑和空間利用改造,進行現代化加工。這是城市環(huán)境保護的一種形式。
另一種則是對城市環(huán)境中某些有特點的社會群體活動進行保護。社會群體活動一般包括社會結構中的社區(qū)組織和個人行為場所;經濟結構中的生產活動和文化結構中的節(jié)日、藝術、娛樂活動。世界各國很多城市都有種族聚居區(qū)和各種社區(qū)結構,形成富有文化特色的城市面貌。美國洛杉磯的中國城、日本人和朝鮮人聚居區(qū),近年來都逐步進行新的建設,中國式色彩鮮艷的牌樓、龍鳳圖案裝飾以及大屋頂,日本式的梟居,帶有木格柵的小屋,黑、白、醬色的石燈、石柱及山水庭園,均給城市增加了多樣化文化感。日本東京荒川地區(qū)是江戶時代的古老工業(yè)區(qū),擁擠著眾多的小工業(yè)和手工業(yè),在城市經濟發(fā)展和城市范圍擴大后,這些小工業(yè)一直受到保護留在原地。目前該地區(qū)雖已進入城市中心區(qū)邊緣地帶,工廠里的技術也已從原始產品向高精大發(fā)展,周圍環(huán)境也有所改進,但仍是百十人小廠的聚集地,保持著老城的小尺度特點,與東京赤坂、新宿等城市再開發(fā)區(qū)形成鮮明比對。日本京都的清水燒和西陣織團地也都保持著原來磁窯作坊和手工紡織的特點。西陣織的建筑仍是坡頂、木柵的街面,清水燒團地卻已演變成獨立式別墅住宅區(qū),對改善城市環(huán)境和城市文化多樣性作出了應有的貢獻。
城市中,藝術、節(jié)日和娛樂活動空間也都普遍受到重視和保護。美國波士頓在一年一度的獨立節(jié)慶?;顒又?,有一項聽著名的波士頓交響樂團演奏的節(jié)目,為此,專門在查理士河的綠地叢中蓋起了帶殼體的露天演出臺,并建立了著名指揮菲拉德的紀念像。法國巴黎制高點正興壽教堂旁有一塊藝術家云集地,畫家在這里自搭小棚作畫、賣畫、剪肖像、畫肖像。這些活動一直受到市政當局保護。這里已成為游人必到的旅游點之一。日本高山市有全國有名的彩車游行活動,市民對高大彩車所經的街道寬度和建筑高度都自覺進行保護,從而保證游行最佳效果。
近年我國各城市也逐步重視起歷史地段保護,天津文化街、合肥廟前街、南京夫子廟、濟南環(huán)城古園等,都是改善城市環(huán)境的好例子,但對城市環(huán)境中有特點的社會群體活動場所的保護和改造還待進一步發(fā)掘和提高。社會群體是使用城市的主人,也是創(chuàng)造城市環(huán)境的建設者,因此城市的規(guī)劃建設離不開社會群體,城市的保護工作也離不開他們。世界各國目前都有聽取居民意見、吸取居民參與的規(guī)劃程序,在制定保護規(guī)劃、開展保護活動時亦都應該有群眾參與。
日本東京荒川區(qū)在確定保護項目時,首先動員居民用攝像機記錄他們認為需要保護的建筑、城市環(huán)境和社會群體活動,然后由規(guī)劃部門匯總,向政府報告決定。日本高山市由小學生開展鯉魚節(jié)的活動,開始了居民的“街角美化”運動,使城市環(huán)境得到很大改善。美國波士頓的柯普利廣場在城市數百年發(fā)展過程中,發(fā)動了幾代人進行方案設計競賽討論和改造,至今仍在不斷工作著。他們認為隨著城市經濟技術和社會文化的發(fā)展、社會群體活動的提高,城市環(huán)境的保護和改造將是永無止境的。
四、探究公園免費開放利于弊的目的(急、急、急?。?/strong>
公園是指具有良好的園林環(huán)境,較完善的設施,具備改善生態(tài)、美化城市、瀏覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能,并向公眾開放的場所。公園是社會發(fā)展到一定程度的產物,是伴隨著全球城市化的進程而發(fā)展起來的,是現代文明的標志。公園是否需要實行免票游覽?本文試從理論和實踐兩個方面論證公園實行免票游覽的利與弊。
上海世博會“重慶館”方案公布 凸顯山水
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重慶市風景園林學會關于轉發(fā)重慶市人事考試中心《關于做好2009年我市風景園林專業(yè)人員資格考試考務工作的通知》的通知
關于重慶海博園林景觀設計有限公司法定代表人變更的公示
一、從理論上講,公園作為準公共產品,應依循“用者自負”原則,但并非所有公園都要實行售票游覽。
現代公共管理理論認為,公共產品基本可以分為三類:第一類是純公共產品,如國防、環(huán)境保護、基礎科學等。第二類為俱樂部產品,如公共橋梁、公共游泳池以及公共電影院等。第三類“準公共產品”,如公共漁場、牧場等。準公共產品一般具有“擁擠性”的特點,即當消費者的數目增加到某一個值后,就會出現邊際成本為零。準公共產品到達“擁擠點”后,每增加一個人,將減少原有消費者的效用。
從公共產品的角度,反觀市政設施,就會發(fā)現以往常見的幾個誤區(qū):實際上,除了國防、治安之外,許多公用設施例如公園并不具有“非排他性”,由全體納稅人來共同負擔是有失公平的。對于這一類公共產品來說,國際上就傾向于以收費的方式來取得相關收入,以沖抵政府的投入。
那么,是不是所有公園都應該收費呢?回答是否定的。在這里我們必須首先知道公園的定義以及其分類標準。根據《中華人民共和國行業(yè)標準——園林基本術語標準》第3.1.2條,公園是指供公眾游覽、觀賞、休憩、開展戶外科普、文體及健身等活動,向全社會開放,有較完善的設施及良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地。依據《中華人民共和國行業(yè)標準——城市綠地分類標準》,公園綠地按其主要功能內容分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地5個種類,下可分市性公園、區(qū)域性公園、居住區(qū)公園、小區(qū)游園、兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園、其他專類公園11個小類。
從公園分類中我們不難看出,對于社區(qū)公園、帶狀公園和街旁綠地這些最貼近老百姓生活居住的城市公園綠地,收費顯然是不合適的,具體的掌握標準還應該根據城市的具體情況綜合把握;對于綜合公園、專類公園、如兒童公園、動物園、植物園、歷史名園等等,由于其所承載的特殊功能,必須對參觀者數量加以限制,收費是實現其目標的一種有效手段。例如像頤和園、天壇這樣舉世聞名的世界文化遺產,可以通過門票來調節(jié)游人的數量:植物園、動物園承擔著保護城市生物多樣性研究的重任,科普宣傳是其重要游覽功能之一,且在世界各國都是收取門票的;兒童公園更是要以門票的形式確保兒童的游覽安全等等。有人認為:“納稅就是付出公共產品的對價,再要求公民為政府提供的各項服務買單,未免霸道。”其實,公園除具有游覽觀賞、休憩娛樂、防災避險等功能外,還有一項重要功能就是改善城市生態(tài)環(huán)境。據研究表明,城市綠地、特別是單位達到一定規(guī)模(面積大于3公頃且綠化覆蓋率達到60%以上)的綠地,在改善生態(tài)環(huán)境、緩解城市熱島效應等方面具有實質性作用。所以,即使納稅人沒有進入公園,實際上也已享用了公園帶來的環(huán)境效益。更何況,僅靠政府的投入去維持所有公園的運營,目前看來是我們的財力無法承擔。
那么,公園門票的作用是什么呢?在建設部頒布的《城市園林綠化當前產業(yè)政策實施辦法》中指出:“有條件的公園實行售票游覽是現階段國家給公園的一項優(yōu)惠政策,同時也是控制游人量的一項管理措施。門票體現了公益性質,不足以補償公園建設和管理的成本……
(一)公園門票體現了公平原則,因為讓那些沒有到公園游覽的納稅人為游客支付行政的成本是不公平的。
(二)公園門票在一定程度上克服任何公共地的使用都必然存在“擁擠效應”。擁擠的結果一會破壞景觀和環(huán)境,二會降低每一個游客的享受程度。
(三)公園門票可作為保護和合理利用資源的手段之一。公園的永續(xù)利用是實現可持續(xù)發(fā)展的核心內容。
(四)公園雖然作為公益事業(yè)應納入國民經濟與社會發(fā)展計劃,但在現階段政府還不能全部承擔公園規(guī)劃、建設、管理、運營費用的前提下,公園門票可在一定程度上彌補資金投入不足的問題。
二、從實踐中看,如不加分析地將公園全部實行免費開放定會引起不良后果。
(一)公地災難?!肮貫碾y”的含義是:資源如果缺乏排他性的產權安排,就會導致對這種資源的過度使用,最后破壞公共地。公園如果實行徹底的免費,則消費者為了盡可能的獲得利益,必定最大限度地利用公園游覽,最大限度地使用公園的“公共設施”,結果必定是公園設施的過度使用,而公園的承載力是有限的,結果對大家都沒有益處。
(二)增加納稅人的負擔。“無論做什么都要付出代價的。”這就是諾貝爾經濟學獎得主弗里得曼所倡導的“天下沒有免費的晚餐”的要義。如果公園是“免費”的,那么,公園所有的費用包括工作人員的工資、福利等,必須全部從納稅人身上出,即所謂“羊毛出在羊身上”。也就說,雖然從表面上看,公園的免費,我們大眾增加了福利或者說得到了好處,但這些好處是有代價的,并不是某個部門免費的供應或者仁慈的施舍。
(三)安全隱患。公園是一個公眾活動的場所,游客在購買門票進入時,公園的經營者就相應承擔了保證消費者安全的責任。一旦公園免費開放,游客數量無法控制,由此產生意外傷害事故的機率將大大增加。
(四)降低服務質量。如果是“免費”的,公園作為“公益性事業(yè)”,工作人員將因缺乏競爭和激勵機制使服務質量大打折扣。工作人員沒有生存危機,則實際上相當于上了保險;沒有激勵,哪來服務的動力,反正服務得再好,也不會增加收入,不會涉及工作人員自己的利益。
三、結論
將公園定位于“準公共產品”已經得到了世界各國的廣泛認同,但公園是否免費不但取決于城市政治、經濟、社會發(fā)展情況,還與公園性質本身有著密不可分的關系,不可一概而論。
推進公園免費開放是一個理性的過程,是需要公園各方面的基礎條件支持,需要政府形成一套支撐“免費開放”的政策管理體系。表面上,“免費開放”尷尬的產生,是因為市民對“免費參觀”的熱情遠遠超過了免費開放公園的接待能力,實際上是城市沒有形成一套支撐“免費開放”政策順利實施的經營管理體系?!懊赓M開放”并不是關閉售票窗口、拆除圍墻那么簡單;更不是可以拿來“作秀”的“實事工程”。在“拆除”籬笆的同時,“免費開放”更需要復雜的構建。
其一,公園從收費走向免費,絕不能一窩蜂、一刀切,要具體衡量各個地區(qū)區(qū)域經濟的發(fā)展和公園自身的特點,量力而行,盲目的跟進只會適得其反。這是因為,公園要實現“免費開放”,首要堅持公共財政的原則。按照原財政部長項懷誠的權威解釋:“公共財政是在市場經濟條件下,主要為滿足社會公共需要而進行的財政收支活動或財政運行機制?!币簿褪钦f,政府財政應盡量保證公共需要的投入,其中當然包括滿足公共需要的“免費公園”。
其二,公園免費開放政府應該有計劃、有規(guī)劃地逐步免費開放公園,尤其是市區(qū)里的綠地,要解決公園免費開放后帶來的種種問題,除了要加大宣傳力度,增強市民公德心,還要加強管理,公園方面要多設警示牌,同時相應增加廁所、垃圾桶等公共設施,把服務做得更貼心。
公園免費開放后受破壞的現象,在國內外是一個普遍現象,需要一個過渡階段,目前公園運作機制的缺乏造成以前公園管理多為粗放型,在公園免費開放后管理無法跟上。
其三,公園免費開放需要提前做好準備工作,在資金投入和加強管理兩方面下功夫,量力而行,避免出現以犧牲質量為代價、使免費之路越走越難的情況。在有政府投入為主的前提下,一要大力倡導綠地認建認養(yǎng),募集綠化專項基金,逐步提高認建認養(yǎng)在經費收入中的比重,降低門票在公園總收入中的比重;二要改革現有公園管理體制,積極探索社會化管理、養(yǎng)護、保潔、保安等實施企業(yè)化運作,形成政府“購買服務”模式,實現公園管理層和作業(yè)層分開。
同時,公園免費開放還要具體看公園的類別,有些公園因為自身特殊的性質就不適合走免費開放這條路。對列入“世界自然和文化遺產名錄”、國家文物保護單位和國家級風景名勝區(qū)的公共綠地,其門票不但不應免除。而且票價還應與國內外同類參觀點門票價位相近;對一些專類公園比如植物園、動物園,自身運行的費用就比較大,功能特殊,成本相對要高一些,適當的收取門票費用既能補充公園開支,還能控制客流量,以免公園不堪重負;對全市性、綜合性的公園,可以參考旅游市場價值定價位;對一些企業(yè)投資建設的公園,由企業(yè)自主決定是否免費開放。
就重慶而言,公園是否收費應視具體情況而定,一方面要通過門票收費來最大限度地保護歷史傳承下來的自然遺產以及具有環(huán)保功能的專類公園,限制游客過多而帶來對資源的損耗與破壞;另一方面要加大力度發(fā)展區(qū)域性公園、居住區(qū)公園、帶狀公園等直接為老百姓服務、改善居住區(qū)環(huán)境的公益性公園。
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