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菲律賓教育中的各種改革（菲律賓教育歷史發(fā)展）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-29 03:20:31 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 556

大家好！今天讓小編來大家介紹下關(guān)于菲律賓教育中的各種改革的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、國外高等教育制度是怎樣的？謝謝
2、菲律賓經(jīng)濟(jì)還有什么問題
3、菲律賓“稅收政策”內(nèi)容有哪些
4、現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家教育改革發(fā)展的共同趨勢有哪些

菲律賓教育中的各種改革（菲律賓教育歷史發(fā)展）

一、國外高等教育制度是怎樣的？謝謝

起源于西方中世紀(jì)的高等教育，歷經(jīng)幾百年的演變和發(fā)展，時(shí)至今日在世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家都按各自民族國家的需要形成了各具特色的傳統(tǒng)和發(fā)展模式，然而，有一點(diǎn)是共同的，那就是都力求保留高校自主辦學(xué)的自治傳統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)國家中，高等學(xué)校都是法定的自治機(jī)構(gòu)，各國通過立法使其擁有教育活動(dòng)的獨(dú)立自主權(quán)。

一、自主辦學(xué)是市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的必然選擇

中世紀(jì)高等教育產(chǎn)生初期，為了擺脫地方教會(huì)和封建勢力的控制，減少市民的騷擾，各學(xué)校紛紛仿照工商行會(huì)組織，組織“師生行會(huì)”。這種學(xué)者行會(huì)為了擺脫地方教會(huì)和封建主的迫害，也像工商行會(huì)一樣，從教皇、國王或皇帝那里爭取法人性質(zhì)的特許狀以及其他一些特權(quán)，成為自治性組織?？梢姡叩冉逃婚_始就受到了市場經(jīng)濟(jì)的早期經(jīng)濟(jì)組織形式“行會(huì)”的影響和啟迪。大學(xué)與政府、教會(huì)保持著相對的獨(dú)立性，并沿襲而成歐洲乃至世界高等教育的一大特征。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對市場經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)的到來，從19世紀(jì)末開始，高等學(xué)校的自主性質(zhì)也隨之發(fā)生了很大的變化。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，凡是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，都具有經(jīng)營的自主性，是擁有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束權(quán)益的法人實(shí)體和競爭主體。高等學(xué)校雖非具有完全市場功能的經(jīng)濟(jì)組織，但其作為特殊商品（高級(jí)勞動(dòng)力和科技知識(shí)產(chǎn)品）生產(chǎn)者的性質(zhì)卻不同程度地存在著。復(fù)雜勞動(dòng)力的商品化和科技知識(shí)產(chǎn)品的商品化的加劇，把人才和知識(shí)的培養(yǎng)基地——大學(xué)變成市場經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)相關(guān)構(gòu)件。高等教育運(yùn)行在強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)中，往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，都會(huì)不可避免地受到市場力量的主導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，在高等教育活動(dòng)的一些重要方面，體現(xiàn)出市場性質(zhì)。一方面為了維持教育活動(dòng)與國家、與市場的相對獨(dú)立性，另一方面也是為了適應(yīng)強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)力量，大學(xué)必定會(huì)像企業(yè)一樣獲得其獨(dú)立或相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)（辦學(xué)權(quán)），成為具有自身利益要求的獨(dú)立實(shí)體，擁有自主辦學(xué)、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的權(quán)益。因此，不論在其高等教育體制及運(yùn)行機(jī)制屬于哪一類型的市場經(jīng)濟(jì)國家，高等學(xué)校都是法定的自治機(jī)構(gòu)，都要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和校務(wù)自治原則，擁有教育活動(dòng)的獨(dú)立自主性，即辦學(xué)自主權(quán)。所謂高校的辦學(xué)自主權(quán)，就是指高校作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，它在不受其他組織或個(gè)人非法干預(yù)和阻礙的前提下，依法行使教育決策、教育活動(dòng)組織的權(quán)力。

二、通過立法確立高等學(xué)校辦學(xué)的自主地位

在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中，為了使高校真正擁有辦學(xué)的自主權(quán)，各國都以法律的方式加以確立。例如，法國1984年的《高等教育法》明確規(guī)定：“公共高等教育事業(yè)是中立的，不受任何政治、經(jīng)濟(jì)、宗教或意識(shí)形態(tài)的支配；它堅(jiān)持知識(shí)的客觀性，尊重觀點(diǎn)的多樣性，主要保證教育與科研能夠科學(xué)地、創(chuàng)造性地、批判性地自由發(fā)展……科學(xué)、文化和職業(yè)公立高等學(xué)校是享有法人資格，在教學(xué)、科學(xué)、行政財(cái)務(wù)方面享有自主權(quán)的國立高等教育和科研機(jī)構(gòu)?！痹诘聡懈叩仍盒６际枪驳姆ㄈ藞F(tuán)體。法律規(guī)定高等學(xué)?！霸谥莘杀O(jiān)視下，按大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，自己負(fù)責(zé)管理學(xué)校的事務(wù)……在處理學(xué)習(xí)安排和學(xué)生畢業(yè)事項(xiàng)（授予學(xué)位、發(fā)證明書等）上，高校必須保持最大可能的獨(dú)立自主權(quán)”。戰(zhàn)后日本大學(xué)的自治原則也得到了國家的肯定。憲法第23條規(guī)定“學(xué)術(shù)自由受到保護(hù)”，《學(xué)校教育法》又規(guī)定為審議重要事項(xiàng)大學(xué)應(yīng)設(shè)立教授會(huì)，大學(xué)管理上的重要事項(xiàng)都經(jīng)教授會(huì)審議，確立了內(nèi)部自治原則。英國的大學(xué)傳統(tǒng)上就是獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，牛津和劍橋以及各學(xué)院都是自治的法人團(tuán)體?！?988年教育改革法》還規(guī)定，原由地方當(dāng)局管理的高等教育機(jī)構(gòu)，在脫離地方前，要成為一個(gè)法人團(tuán)體。美國的大學(xué)更是高度自治的法人組織。聯(lián)邦政府由于無權(quán)干預(yù)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)活動(dòng)，在法律上不能對大學(xué)的性質(zhì)作出明確的規(guī)定，但美國聯(lián)邦法典第31章“教育總則法”規(guī)定：“任何有關(guān)適用項(xiàng)目的法律條款不得解釋為授權(quán)任何美國政府部門、機(jī)構(gòu)、官員或雇員對任何教育機(jī)構(gòu)、學(xué)?；?qū)W校系統(tǒng)的過程、教學(xué)計(jì)劃、管理或人事，或是對任何教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校系統(tǒng)選擇圖書館藏書或其他印刷的教育資料，或是對安排或輸送學(xué)生或以克服種族不均衡加以指導(dǎo)、監(jiān)督或控制”，這充分表明美國高等學(xué)校范圍廣泛的自主權(quán)益。

從以上情況可以看出，大學(xué)的自治活動(dòng)在很大程度上受到市場經(jīng)濟(jì)的影響和支配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，大學(xué)的自主性是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種必然的價(jià)值取向。

三、通過立法明確高等學(xué)校辦學(xué)應(yīng)具有的自主權(quán)限

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的大學(xué)在辦學(xué)過程中，雖然擁有的自主權(quán)限的大小因國而異，但一般說來，各國大學(xué)在以下幾個(gè)方面有相對獨(dú)立的自主權(quán)。

（一）教學(xué)自主權(quán)

教學(xué)是高校全部教育活動(dòng)的核心任務(wù)，也是高校辦學(xué)是否擁有自主權(quán)的具體體現(xiàn)。教學(xué)過程的組織、教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的運(yùn)用、教學(xué)計(jì)劃的安排、學(xué)生成績的評定、學(xué)位的授予等涉及到教學(xué)活動(dòng)方面的權(quán)力，都應(yīng)由大學(xué)自行決定。如德國法律規(guī)定，大學(xué)在處理學(xué)習(xí)安排和學(xué)生畢業(yè)事項(xiàng)（授予學(xué)位、發(fā)證明書等）上，高校必須保持最大可能的獨(dú)立自主權(quán)……在完成教學(xué)任務(wù)的范圍內(nèi)，教學(xué)自由著重體現(xiàn)在講課、編寫教材和采用教學(xué)方法，以及發(fā)表科學(xué)和藝術(shù)教學(xué)意見的權(quán)利方面。法國1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》在“教學(xué)自治”條款下規(guī)定，大學(xué)有權(quán)確定各自的教學(xué)活動(dòng)、研究計(jì)劃、教學(xué)方法、檢查和考核知識(shí)與能力的方式。日本《教育基本法》只申明“要尊重學(xué)術(shù)自由”，缺乏對高校教學(xué)自主權(quán)的具體規(guī)定。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，日本近十幾年來在增加高校辦學(xué)自主權(quán)方面加大改革的力度。如日本臨時(shí)教育審議會(huì)《關(guān)于教育改革的第三次咨詢報(bào)告》明確提出：“大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的組織體和經(jīng)營體，有權(quán)自行決定有關(guān)教育、科研政策、在自由的學(xué)術(shù)空氣和嚴(yán)格的自我評價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)揮創(chuàng)造性?！倍ⅰ⒚纼蓢髮W(xué)教學(xué)自由是一貫的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。

（二）研究自主權(quán)

在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)兼有傳播（教學(xué)）和開拓（科研）人類認(rèn)識(shí)新領(lǐng)域與為社會(huì)服務(wù)的三方面的職能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)研究已經(jīng)成為高校辦學(xué)的重要任務(wù)之一。由于科研工作本身性質(zhì)所決定，大學(xué)教師和科研人員在研究領(lǐng)域的確定、研究課題的選擇、研究成果的發(fā)表、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)論爭等學(xué)術(shù)活動(dòng)方面擁有較大的自主權(quán)益，只有這樣，大學(xué)才能成為“重大科研成果的搖籃”。例如，德國《高等學(xué)?？偩V法》規(guī)定，科研自由包括提出問題，研究方法的原則，以及科研成果的評價(jià)及其傳播。高等學(xué)校主管科研的機(jī)構(gòu)可以就有關(guān)科研活動(dòng)的組織、科研計(jì)劃的發(fā)展和調(diào)整，以及科研重點(diǎn)的形成等問題作出決議。法國1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》也規(guī)定，教師和科研人員在行使其教學(xué)職責(zé)和進(jìn)行科研活動(dòng)時(shí)，享有完全的獨(dú)立性和充分的言論自由。英國《1988年教育改革法》指出，必須注意確保學(xué)術(shù)人員在法律允許的范圍內(nèi)，有對普遍接受的知識(shí)提出疑問并進(jìn)行檢查以及提出新觀點(diǎn)和發(fā)表爭論性的或不是流行的意見的自由。美國具有學(xué)術(shù)法律功能的“美國大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)”，自1915年起對大學(xué)教師的研究自由發(fā)布了許多具有法律效力的準(zhǔn)則，其中明確提出大學(xué)教師有不受任何外來干涉從事探究知識(shí)真理、傳播科研成果、發(fā)表不同意見的自由。

（三）學(xué)習(xí)自主權(quán)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的產(chǎn)品能否受到市場的歡迎，取決其產(chǎn)品的品種、規(guī)格和質(zhì)量能否滿足社會(huì)的需要。作為生產(chǎn)特殊商品（培養(yǎng)人才）的大學(xué)，同樣受市場規(guī)律的制約，同時(shí)接受教育也是受教育者的自主行為。因此，大學(xué)要讓學(xué)生在入學(xué)、選擇專業(yè)、修習(xí)課程、采用學(xué)習(xí)方法等學(xué)習(xí)活動(dòng)方面應(yīng)擁有較大的自主權(quán)。例如，法國1984年《高等教育法》規(guī)定，所有申請入學(xué)的人均可以在自己選定的學(xué)校自由注冊……在尊重選擇自由的前提下，讓學(xué)生確定以后的學(xué)習(xí)方向。日本近幾年來的高等教育改革也強(qiáng)調(diào)大學(xué)入學(xué)資格自由化、彈性化，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中有更多的選擇自由，建立了學(xué)分互換、學(xué)分累積等自由學(xué)習(xí)制度。德國《高等學(xué)?？偩V法》規(guī)定，在不違反學(xué)習(xí)和考試制度的情況下，學(xué)習(xí)自由主要體現(xiàn)在，學(xué)生可以自由選課，并在所在的學(xué)年課程中自行決定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以及提出和發(fā)表科學(xué)和藝術(shù)方面的意見。至于美國大學(xué)學(xué)生，則更擁有學(xué)習(xí)自主權(quán)益。

（四）校內(nèi)人事任免和財(cái)務(wù)使用的自主權(quán)

高校是否真正擁有辦學(xué)自主權(quán)，集中體現(xiàn)在大學(xué)是否擁有校內(nèi)人事任免和財(cái)務(wù)使用的自主權(quán)。政府極少干預(yù)高校的內(nèi)部事務(wù)，在決策過程中充分運(yùn)用市場的作用，來調(diào)節(jié)高校間的競爭和發(fā)展，是高等教育市場化的基本特征。因此，大學(xué)在校長推選、行政人員職務(wù)任命、教師聘用和晉升、學(xué)校財(cái)務(wù)管理與使用等人事和財(cái)務(wù)活動(dòng)方面，應(yīng)享有較大的獨(dú)立自主權(quán)。以教師任免權(quán)限為例，許多國家為了保障教師享有“學(xué)術(shù)自由”權(quán)益，對教師解雇作了嚴(yán)格規(guī)定。如日本《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定：“為了保障教學(xué)、學(xué)術(shù)自由，校長、教師和部局長，不經(jīng)大學(xué)自治機(jī)構(gòu)審查同意，不得違反本人意愿調(diào)動(dòng)工作、降職或免職”，他們的任期和退休年齡“由大學(xué)管理機(jī)關(guān)規(guī)定”，工作成績評定“由大學(xué)管理機(jī)關(guān)執(zhí)行”。美國大學(xué)為了保障教授的權(quán)利，大多實(shí)行“終身雇傭制”。美國大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)1970年明確規(guī)定，正式聘用的全日制教授在退休年齡之間其聘任期要得到保護(hù)，除非學(xué)校財(cái)政危機(jī)或教授不能勝任或道德敗壞，不得解雇。英國大學(xué)通常也實(shí)行教授終身制，《1988年教育改革法》重申要保證避免無充足理由而解雇學(xué)術(shù)人員。法國和德國大學(xué)教師都由各級(jí)政府機(jī)關(guān)任命，但通常先由學(xué)校自己選出，而且也實(shí)行“終身公務(wù)員”制度。

至于財(cái)務(wù)活動(dòng)方面，無論是其教育經(jīng)費(fèi)來自國家撥款還是來自其他渠道，大學(xué)都享有自由管理和使用的自主權(quán)。即使像法國這樣高度集中的高等教育體制，其高等教育法案也明確規(guī)定，為了本身發(fā)展的需要，學(xué)院和學(xué)校都享有財(cái)務(wù)自主權(quán)。只是其使用情況要接受政府有關(guān)方面的監(jiān)督而已。

四、通過立法使國家對高校自主辦學(xué)的干預(yù)規(guī)范化、制度化

為了有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，世界各國勢必要加強(qiáng)對與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的高等教育的干預(yù)。為使高等教育能培養(yǎng)出大量的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人才，同時(shí)又能確保高校擁有相對獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，使二者之間保持一定的張力，實(shí)行高等教育立法是一個(gè)必然的選擇，通過立法使國家對高校自主辦學(xué)的干預(yù)規(guī)范化、制度化。憑借立法來實(shí)現(xiàn)國家對高等教育的控制和管理是“二戰(zhàn)”以來各國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

第二次世界大戰(zhàn)以后的高等教育立法曾有兩次大的高潮。第一次發(fā)生在20世紀(jì)60年代末期到70年代。由于戰(zhàn)爭的結(jié)束、經(jīng)濟(jì)的振興，許多發(fā)達(dá)國家處于一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期。然而，這些國家的高等教育卻仍然沿襲舊的辦學(xué)模式，把相當(dāng)多的青年拒之門外。另一方面，高等學(xué)校內(nèi)部缺少主動(dòng)性和活力，壓抑了教師和學(xué)生參與學(xué)校管理的民主要求。到1968年，席卷歐洲的學(xué)生運(yùn)動(dòng)終于震撼了因襲數(shù)百年的高等學(xué)校傳統(tǒng)。法國率先改革高等教育，并于當(dāng)年11月制定公布了《高等教育基本法》。該法明確規(guī)定，大學(xué)是“公共高等教育機(jī)構(gòu)”，其任務(wù)是傳播知識(shí)、開展科研、培養(yǎng)人才、組織并發(fā)展國際合作。該法還第一次規(guī)定，大學(xué)的“自治”傳統(tǒng)要與參與相結(jié)合，學(xué)生、教職工及社會(huì)的有關(guān)人士均有權(quán)以一定的方式參加對高等學(xué)校本身的管理。這部法律奠定了法國乃至歐洲各國現(xiàn)代高等教育教學(xué)與管理體制的基礎(chǔ)，因而具有“世界性”。繼法國之后，聯(lián)邦德國、奧地利、丹麥、瑞典、羅馬尼亞等國也紛紛制定了高等教育方面的法律。第二次高等教育立法高潮發(fā)生在20世紀(jì)80年代。由于發(fā)達(dá)國家普遍發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，發(fā)展受挫，引起各國越來越大的焦慮和不安。它們認(rèn)為，高等教育的落后和質(zhì)量的低劣是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一。許多國家寄希望于教育與科技的發(fā)展，希冀通過高等教育改革來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此掀起了新的高等教育立法高潮。這些法律對高等教育提出了更高的要求，通過實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化、職業(yè)化和民主化”，使高等學(xué)校迅速提高辦學(xué)質(zhì)量和所培養(yǎng)人才的素質(zhì)。在這次立法高潮中，有的修改了已有的高等教育法，如聯(lián)邦德國；有的制定了新的高等教育法，如法國、波蘭、秘魯?shù)葒?。這種立法方式看似是對高等學(xué)校自主權(quán)的干預(yù)，但同時(shí)也從法律上確立了高等學(xué)校應(yīng)享有的包括自主權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利，最大程度上避免了政府干預(yù)的隨意性。

中國的高等教育體制與運(yùn)行機(jī)制也在逐步擺脫舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。高等教育在辦學(xué)方式上從觀念到體制、從宏觀到微觀，都在嘗試著一系列的改革，增加高校辦學(xué)的自主性，使高校自主辦學(xué)的能力有了較大的提高。但是，傳統(tǒng)的由政府包辦的觀念至今依然未完全失去其影響力，市場經(jīng)濟(jì)與高等教育的關(guān)系模式并未真正建立，高等教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的原則和方法并未真正完善，高等教育在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的體制及運(yùn)行機(jī)制尚不完全清晰。因此，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在高校辦學(xué)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，依法治教，盡快探索出適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高等教育發(fā)展模式，應(yīng)是當(dāng)前我國高等教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

二、菲律賓經(jīng)濟(jì)還有什么問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

菲律賓第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)比重較大，產(chǎn)值約占GDP的一半，第一、二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中也占有相當(dāng)重要的地位。六十年代后期采取經(jīng)濟(jì)開放政策，積極吸引外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效。1982年被世界銀行列為"中等收入國家"。此后受西方經(jīng)濟(jì)衰退和自身政局動(dòng)蕩影響，經(jīng)濟(jì)呈下滑趨勢。90年代初拉莫斯總統(tǒng)執(zhí)政后，為振興經(jīng)濟(jì)采取了一系列積極措施，經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，并保持較高增長速度。1997年亞洲金融危機(jī)期間，菲經(jīng)濟(jì)受到的影響相對較小。1999年，菲經(jīng)濟(jì)逐漸開始恢復(fù)。2000年，由于政局動(dòng)蕩，菲金融形勢一度惡化，匯率創(chuàng)歷史新低，股市亦跌至兩年來最低水平。2001年阿羅約總統(tǒng)執(zhí)政后，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。受全球經(jīng)濟(jì)減速和政局動(dòng)蕩的影響，菲僅保持緩慢增長，經(jīng)濟(jì)走勢低迷。外貿(mào)下滑，外來投資減少，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，貧困問題仍較突出。

工礦業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值31.9%。從業(yè)人口占總勞力15.6％。制造業(yè)約占工礦業(yè)總產(chǎn)值的78.5％，建筑業(yè)約占17.5％，礦產(chǎn)業(yè)約占3％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.9%。

主要產(chǎn)業(yè)：

1、旅游業(yè)：地處板塊交界處，多火山，獨(dú)特火山風(fēng)光；臨海，海岸線綿延漫長，陽關(guān)海岸，多沙灘和海島；地處熱帶，有獨(dú)特的熱帶風(fēng)光；獨(dú)特的風(fēng)土人情和著名的名勝古跡。其旅游業(yè)發(fā)展迅速。比如著名的長灘島，薄荷島，盧霍山，百勝灘、藍(lán)色港灣、碧瑤市、馬榮火山、伊富高省原始梯田等景點(diǎn)對它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起很大作用。

2、農(nóng)業(yè)：多火山，有肥沃的火山灰，土壤肥沃；熱帶雨林和熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，雨熱充足；適宜發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物，如蕉麻、椰子

3、礦業(yè)：礦產(chǎn)資源主要有銅、金、銀、鐵、鉻、鎳等20余種。銅蘊(yùn)藏量約37.16億噸，金1.36億噸，鎳1.27億噸。還有有豐富的地?zé)豳Y源，預(yù)計(jì)有20.9億桶原油標(biāo)準(zhǔn)能源。1976年以來在巴拉望島西北部海域發(fā)現(xiàn)石油，儲(chǔ)藏量為3.5億桶。森林面積1250萬公頃，覆蓋率約40%。另外，，還有其豐富的漁業(yè)資源。。近年，隨著其資源開采力度的加大，對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用非常明顯。

4、工業(yè)：海岸線綿延曲折，多優(yōu)良港灣，海上交通廉價(jià)便捷，適于發(fā)展加工出口產(chǎn)品。地理位置比較優(yōu)越，海上交通的便捷對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

近年問題：

隨著全球經(jīng)濟(jì)的日漸復(fù)蘇，去年年底以來，菲律賓經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速增長勢頭。與此同時(shí)，菲律賓通貨膨脹率也開始出現(xiàn)上升趨勢。菲律賓國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，該國通脹率已連續(xù)4個(gè)月高出4%。

去年，菲律賓通脹率從前年的9.3%降至3.2%，達(dá)到了政府將全年通脹率控制在 2.5%至4.5%范圍內(nèi)的目標(biāo)。但去年12月，菲通脹率驟升至4.4%，為8個(gè)月來的最大升幅。

今年1月份，菲律賓消費(fèi)價(jià)格指數(shù)較去年同期增長4.3%;2月份通貨膨脹率雖然輕微回落至4.2%，但核心通貨膨脹率則從3.0%上升至3.6%;3月份通貨膨脹率上升至4.4%，創(chuàng)今年第一季度最高水平，但尚未超出該國央行預(yù)定的 3.9%至4.8%的通脹控制范圍。

菲律賓現(xiàn)階段維持低利率政策不變。特唐戈此前曾表示，除非有導(dǎo)致通脹率急速上升的突發(fā)事件發(fā)生，否則菲律賓今年上半年不太可能提高利率。菲律賓央行今年的通脹控制目標(biāo)在3.5%至5.5%之間。該行預(yù)測，全年通脹率不會(huì)超過5.5%。

此間經(jīng)濟(jì)學(xué)家將菲律賓通脹率上升歸結(jié)于燃料、電力及食品價(jià)格的上漲，以及因厄爾尼諾現(xiàn)象產(chǎn)生的供水供電緊張和稻米減產(chǎn)。

受國際需求上升及供應(yīng)短缺影響，菲律賓白糖價(jià)格前段時(shí)間急劇上揚(yáng)。為平抑糖價(jià)，菲律賓政府不得不進(jìn)口15萬噸原糖，釋放1.5萬噸的國家儲(chǔ)備糖并鼓勵(lì)私營企業(yè)增加進(jìn)口。此外，百姓生活不可缺少的大米、面包、豬肉、雞肉等食品價(jià)格也有不同程度的上漲。

世界銀行3月初發(fā)布的季報(bào)預(yù)測，今年的厄爾尼諾現(xiàn)象將使菲律賓稻米和電力供應(yīng)減少，從而可能推高通脹率。

菲律賓農(nóng)業(yè)部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月1日，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱已給菲律賓農(nóng)業(yè)造成112億比索（1美元約合45.56比索）的損失。菲農(nóng)業(yè)部稱，干旱已經(jīng)影響到了23個(gè)省。受災(zāi)農(nóng)作物主要包括稻谷、玉米以及水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。其中，玉米損失約46萬噸，價(jià)值60億比索;稻谷損失約30萬噸，價(jià)值50.8億比索。菲律賓食品署表示，菲律賓今年可能比往年多進(jìn)口80萬噸大米，使總進(jìn)口量達(dá)到320萬噸。

雖然今年的厄爾尼諾現(xiàn)象對菲律賓農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，菲律賓經(jīng)濟(jì)和發(fā)展署署長仙道斯表示，出口增加以及服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)增長將抵消農(nóng)業(yè)損失。菲央行副行長迪瓦？古里貢多說，政府應(yīng)對厄爾尼諾現(xiàn)象所采取的措施，如人工降雨，增加小型灌溉設(shè)施供應(yīng)以及增加大米進(jìn)口保障市場供應(yīng)也將有效防止通貨膨脹。

菲律賓政府對今年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿信心。桑托斯說，菲律賓經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)良好回升跡象。 1月份出口增長42.5%，為連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，創(chuàng)下自1995年4月以來的最大升幅。他預(yù)計(jì)，菲律賓今年第一季度經(jīng)濟(jì)增長將超過去年第四季度。去年第四季度菲律賓經(jīng)濟(jì)增長率為1.8%，為全年最高。

為使正在復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，菲律賓財(cái)政部3月底公布了一項(xiàng)1000億比索的經(jīng)濟(jì)刺激方案，主要投資于電信、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施。今年的經(jīng)濟(jì)刺激方案相當(dāng)于去年3300億比索的30%。

此外，菲律賓政府將于4月底向海外勞工出售債券，旨在將更多的資金吸引回國，為政府開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施提供融資保證。菲律賓海外勞工人數(shù)占全國人口的十分之一，去年他們寄回國內(nèi)的匯款總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的173億美元。

經(jīng)濟(jì)改革及前景分析：

盡管一直以來菲律賓的國際形象不佳,但近年來其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻相當(dāng)不俗,超出了人們對于菲律賓的一貫看法。目前,菲律賓經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷1970年以來最長的經(jīng)濟(jì)增長周期。2007年,菲律賓GDP增速達(dá)到7•3%,為近30年來的最高值。主要部門均表現(xiàn)良好。需求方面,消費(fèi)一直是經(jīng)濟(jì)增長主要引擎, 2007年其貢獻(xiàn)為65%。并且最令人鼓舞的是,十年來投資首次強(qiáng)勁增長了9•5%,而1997-2006年期間投資平均增長率僅為0•8%。多位研究學(xué)者把菲律賓這種較好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)歸功于拉莫斯執(zhí)政以來的改革措施:宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貿(mào)易政策、微觀經(jīng)濟(jì)改革和政府治理。

一、菲律賓經(jīng)濟(jì)增長拐點(diǎn)顯現(xiàn)的主要跡象

2000年以來菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯表現(xiàn)出以下四個(gè)重要特點(diǎn),這些特點(diǎn)也許能夠部分預(yù)示菲律賓經(jīng)濟(jì)增長的長期拐點(diǎn)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

(一)此次菲律賓經(jīng)濟(jì)增長周期為過去30年中最長

2000年以來,菲律賓經(jīng)濟(jì)的年均增長率為5•1%,遠(yuǎn)超過過去20年的平均增長率。在人均收入增長方面, 2000年以來為年均2•5%;而20世紀(jì)90年代為0•3%, 80年代為-0•8% (圖1)。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,菲律賓經(jīng)濟(jì)潛在增長率也不斷增加。

(二)從歷史上看,此次菲律賓經(jīng)濟(jì)增長周期不同尋常

此次經(jīng)濟(jì)增長周期既非依賴于貿(mào)易條件的暫時(shí)性調(diào)整,也不是依賴于可能導(dǎo)致支付危機(jī)的不平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。與馬科斯時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長截然不同的是,此次經(jīng)濟(jì)增長周期主要源于貨幣政策的穩(wěn)定性、相對較強(qiáng)的國際平衡支付能力,以及財(cái)政政策謹(jǐn)慎性的復(fù)歸。近年來,隨著能源與食品進(jìn)口的快速增加,菲律賓的對外貿(mào)易形勢不斷惡化,但正是在這種背景下,菲律賓經(jīng)濟(jì)仍然保持了良好增長態(tài)勢。20世紀(jì)90年代早期以來中央銀行的改革以及貨幣政策獨(dú)立性與精確性的日益改善,是決定菲律賓得以保持較長經(jīng)濟(jì)增長周期的關(guān)鍵性因素。菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)政策以較低的通脹率通過了國內(nèi)外金融動(dòng)蕩的多次考驗(yàn),主要?dú)w功于通脹目標(biāo)制與相對靈活的匯率管制相結(jié)合的策略指導(dǎo)。而在此之前,由于大規(guī)模的財(cái)政赤字政策,以及試圖堅(jiān)持一個(gè)不具競爭力的匯率,導(dǎo)致支付平衡危機(jī)及經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。

(三)與以往經(jīng)濟(jì)增長不同,此次菲律賓經(jīng)濟(jì)增長周期是一種全要素生產(chǎn)率完全為正的增長。

這被看成是菲律賓歷史上全要素生產(chǎn)率長期為負(fù)或者可以忽略不計(jì)狀況的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從直覺上看,這種改變是相當(dāng)明顯的: GDP加速增長,而投資和勞動(dòng)力卻沒有相應(yīng)的增長。在菲律賓各主要部門,全要素生產(chǎn)率均有較大幅度提高,特別是在服務(wù)業(yè)部門,這也反映了新的國際導(dǎo)向服務(wù)業(yè)的重要性。如,菲律賓是亞洲第2位的商業(yè)流程外包(BOP)商,承接從呼叫中心到一系列IT服務(wù)在內(nèi)的商業(yè)流程。總體來看,菲律賓全要素生產(chǎn)率的提高是20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的紅利之一，貿(mào)易自由化以及對非貿(mào)易部門(如電信、金融服務(wù))引入更多競爭等。

(四)國際勞工匯款為此次菲律賓經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長做出重要貢獻(xiàn)

菲律賓國際匯款在2007年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的170億美元,自2004年以來增長了近50%。國際匯款使得菲律賓經(jīng)常項(xiàng)目處于強(qiáng)勁盈余狀態(tài),這也部分解釋了為什么2007年期間比索不斷升值。

目前,國際勞工匯款已占到菲律賓家庭收入的10%左右,在很大程度上促使更多的菲律賓人擺脫貧困。在發(fā)展中國家中,菲律賓國際勞工匯款僅次于中國、印度和墨西哥,排在第4位,這主要得益于其良好的教育優(yōu)勢以及日益開放的國際勞工市場。

二、菲律賓經(jīng)濟(jì)增長的拐點(diǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革

如果說近年來菲律賓全要素生產(chǎn)率提高是該國20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的紅利,那么,目前經(jīng)濟(jì)增長拐點(diǎn)的顯現(xiàn)則是菲律賓政治及宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革所有成果的集中體現(xiàn)。自1992年拉莫斯總統(tǒng)上臺(tái),菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)政策便出現(xiàn)了明顯變革過程。經(jīng)過埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)短暫的過渡之后,其后繼任的阿羅約總統(tǒng)部分延續(xù)了拉莫斯執(zhí)政時(shí)期的改革措施,并提出了著名的“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”,這進(jìn)一步推動(dòng)了菲律賓經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展

(一)拉莫斯執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革

拉莫斯當(dāng)選總統(tǒng)之后,實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)改革舉措,以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,并實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化提升經(jīng)濟(jì)體系的競爭程度。這些改革通過消除壟斷來提升經(jīng)濟(jì)的開放度,通過改革來放松某些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門與行為管制來實(shí)現(xiàn)這些部門與行為的自由化與私有化。

這些改革包括:以更加中性的關(guān)稅政策為目標(biāo)關(guān)稅改革,公共事業(yè)部門的私有化與私有經(jīng)濟(jì)對能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的參與,外匯交易與外國投資的自由化,電信、交通、金融、石油和水泥等關(guān)鍵行業(yè)的放松管制在20世紀(jì)90年代初期到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)期間,這些改革對經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與提升做出了重要貢獻(xiàn)。其中,貿(mào)易政策與銀行體系的改革影響最為深遠(yuǎn)。

1•貿(mào)易政策改革

菲律賓是東盟經(jīng)濟(jì)體中最早采取“進(jìn)口替代”策略的國家,但直到1985年,菲律賓貿(mào)易政策才最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺隹趯?dǎo)向”。1987年全球性經(jīng)濟(jì)衰退期間,菲律賓承受了巨大的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部和外部壓力,這促使菲律賓政府在20世紀(jì)80年代后半期對貿(mào)易政策進(jìn)行了重大改革,旨在實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放和外向型工業(yè)化戰(zhàn)略。拉莫斯政府以更加中性的關(guān)稅政策為目標(biāo)關(guān)稅改革,以一種謹(jǐn)慎、逐步、漸進(jìn)的方式,單方面的以及在地區(qū)與多邊協(xié)定的范圍內(nèi)實(shí)行了自由貿(mào)易與投資的政策。在1997/1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,盡管菲律賓對特定部門的貿(mào)易政策有所改變,但總的趨勢一直是實(shí)行更加自由和放松管制的貿(mào)易制度。自實(shí)施關(guān)稅改革計(jì)劃(TRP)以來,菲律賓的關(guān)稅稅率的一直不斷降低,促使各個(gè)部門與行業(yè)內(nèi)部和之間的離差大幅減小,從而在很大程度上促進(jìn)了菲律賓經(jīng)濟(jì)開放程度。

伴隨著貿(mào)易政策可信和逐步的變革,較低的關(guān)稅稅率助推了菲律賓全要素生產(chǎn)率的不斷提高。世貿(mào)組織1999年的研究報(bào)告認(rèn)為,菲律賓長期以來所實(shí)行的貿(mào)易政策改革促使其經(jīng)濟(jì)變得更加開放和更有競爭力,從而受到亞洲金融危機(jī)的損害較小。

2•銀行體系改革

在“更加開放、引入競爭”經(jīng)濟(jì)政策的指引下,從20世紀(jì)90年代開始,菲律賓銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重大變革過程。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革與亞洲金融危機(jī)的大背景下,兩部重要的銀行業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管法律獲得通過,即《外資準(zhǔn)入的自由化》與新的《銀行法》。至此,菲律賓銀行業(yè)開始從一個(gè)封閉的、靜態(tài)的、政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)向一個(gè)開放的、主要由私營部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

在銀行業(yè)方面,準(zhǔn)入的自由化是一項(xiàng)關(guān)鍵的改革。從20世紀(jì)60年代中期國內(nèi)新銀行成立就開始施行暫緩審批的政策,這種狀況直到1989年才有所改變。l993年,商業(yè)銀行及分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管制得到了明顯放松,而相關(guān)準(zhǔn)入政策在l995年進(jìn)一步簡化并在各銀行之間得到統(tǒng)一。

隨著第772l號(hào)法案的通過,從l949年原中央銀行成立時(shí)就開始實(shí)行的外資銀行暫緩審批政策在1994年5月被取消,該法案允許外資銀行通過一定的途徑進(jìn)入菲律賓銀行業(yè)市場。與此同時(shí),為幫助國內(nèi)商業(yè)更好的應(yīng)對外資銀行的競爭,菲律賓中央銀行推出了多項(xiàng)鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)銀行提高資本充足率以及進(jìn)行整合的優(yōu)惠政策。

總體來看,這一時(shí)期的銀行業(yè)改革并未使得菲律賓的金融體系發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化———菲律賓金融體系一直由銀行尤其是商業(yè)銀行所主導(dǎo)。實(shí)際上,商業(yè)銀行的重要性仍然在不斷提高。但是,一個(gè)由銀行主導(dǎo)的金融體系不一定是不好的,問題的關(guān)鍵在于這樣的結(jié)構(gòu)是市場主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)還是政府管制的結(jié)果。

拉莫斯總統(tǒng)時(shí)代以“市場為導(dǎo)向”的銀行業(yè)改革,反映在菲律賓央行推動(dòng)銀行兼并以減少銀行數(shù)量和擴(kuò)大銀行規(guī)模的戰(zhàn)略上,這推動(dòng)了更多規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笮豌y行的出現(xiàn),因而有利于銀行體系的優(yōu)化和競爭。菲律賓銀行業(yè)在1997年亞洲金融危機(jī)之后并未出現(xiàn)大規(guī)模的破產(chǎn),在這一點(diǎn)上比泰國、印度尼西亞和韓國等國的銀行機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的要好。這在一定程度上得益于菲律賓銀行業(yè)相關(guān)改革政策的實(shí)施,尤其是銀行業(yè)審慎性監(jiān)管的進(jìn)步。

(二)阿羅約執(zhí)政時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革

阿羅約總統(tǒng)上任后,其政府在政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都面臨諸多挑戰(zhàn),比如較高的失業(yè)率和嚴(yán)重的政府腐敗等。這些問題的繼續(xù)存在甚至惡化,不僅使普通民眾對菲律賓現(xiàn)狀感到悲觀失望,同時(shí)也使得阿羅約總統(tǒng)的聲望與日俱下。在面臨不利外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形勢下,阿羅約總統(tǒng)自2002年末以來陸續(xù)采取了多項(xiàng)重大舉措和決策。如,推行微觀經(jīng)濟(jì)改革,集中精力做好發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造就業(yè),減少貧困工作;推動(dòng)“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”的實(shí)施;致力于建立清廉高效的行政機(jī)制,消除政治對于經(jīng)濟(jì)的沖擊等。

1.微觀經(jīng)濟(jì)改革與“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”

在微觀經(jīng)濟(jì)改革方面,阿羅約政府除繼續(xù)沿用拉莫斯時(shí)代的“開放、競爭和市場化”的改革導(dǎo)向之外,同時(shí)也提出了重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其中最為著名的是“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”及相關(guān)配套措施?！?47經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”要求從2004年開始,連續(xù)7年菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值每年的實(shí)際增長率達(dá)到7%。

其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑可歸納為:通過微觀經(jīng)濟(jì)改革,減少壟斷、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)私人投資與競爭、提高經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)率、增加就業(yè)、減少貧困、實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)增長,使國家經(jīng)濟(jì)擺脫停滯的狀態(tài)。

該戰(zhàn)略性計(jì)劃將主要圍繞三個(gè)方面的焦點(diǎn)展開:一是調(diào)動(dòng)內(nèi)部的或國內(nèi)的增長源;二是解決供應(yīng)方面的生產(chǎn)率和效率問題;三是進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)改革。圍繞解決上述三大焦點(diǎn)問題,該計(jì)劃將著重做好

以下幾方面工作:

第一,農(nóng)業(yè)方面。對大米、食糖和玉米撤除配額管制,改為實(shí)行關(guān)稅控制;解除對農(nóng)產(chǎn)品航海運(yùn)費(fèi)的管制;建設(shè)鄉(xiāng)村到城市的道路,提供灌溉支持;加強(qiáng)對私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù),以刺激更多的私人投資等。

第二,工業(yè)方面。采取政策措施扶持中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展;加緊執(zhí)行住宅發(fā)展方案,推進(jìn)住宅建設(shè),特別是社會(huì)化住宅即廉價(jià)住宅的建設(shè);復(fù)興采礦業(yè)等。

第三,服務(wù)業(yè)方面。推進(jìn)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的運(yùn)輸系統(tǒng),使之連接大馬尼拉和各郊區(qū)以及連接全國的運(yùn)輸網(wǎng)。

第四,資金籌措方面。最大限度地利用海外發(fā)展援助資金和努力籌措對應(yīng)配套資金;解決私營部門銀行不良貸款問題;稅務(wù)局、海關(guān)局和新成立的反走私調(diào)查委員會(huì)將被責(zé)成努力搞好稅收工作,對于逃稅者將給予懲處直至監(jiān)禁。

2.政治體制改革

2003年,菲律賓通過了《2003年政府采購法案改革》(the Government Procurement Reform Act of2003)。這項(xiàng)改革統(tǒng)一了菲律賓政府所有相關(guān)的采購條例,并開始使用“政府電子采購系統(tǒng)”(即菲律賓版的GEPS),允許私人及非政府(NGO)觀察員參與政府采購程序。因此,這項(xiàng)改革良好的立法規(guī)定及政策設(shè)計(jì)使得其顯示出較好的整體性和透明度。實(shí)際上,這只是阿羅約政府政治體制改革的一部分,阿羅約總統(tǒng)自上任以來,一直致力于政治體制的改革。其中,一項(xiàng)十分關(guān)鍵的改革即是修憲之議。2004年6月30日,阿羅約在宣誓就任總統(tǒng)發(fā)表就職演講時(shí)將修憲列為其6年任期內(nèi)的十大任務(wù)之一。

2005年8月21日,由總統(tǒng)府主導(dǎo)的“修憲咨詢委員會(huì)”(Consultative Commission)成立,并提出了四項(xiàng)修憲建議:政府形式由總統(tǒng)制轉(zhuǎn)為議會(huì)制;再轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦共和國結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)政策自由化;取消2007年選舉,所有在職政府官員的任期將從2007年延長至2010年。盡管到目前為止,修憲運(yùn)動(dòng)還遠(yuǎn)未成功。

但是,菲律賓現(xiàn)任政府在推動(dòng)修憲的過程中,順勢推動(dòng)了諸多政治體制的改革,比如選舉改革措施,消除家族勢力對政治的影響等。這些改革從根本上推動(dòng)了菲律賓真正意義上民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn),因而有利于菲律賓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。2004年之后,世界銀行有關(guān)菲律賓政府大部分施政指標(biāo)的評價(jià)開始出現(xiàn)改善的跡象

綜上所述,菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確出現(xiàn)了一些令人欣喜的態(tài)勢和跡象。不過,我們還難以僅僅根據(jù)這些跡象就判定菲律賓經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長期拐點(diǎn),菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長速度與可持續(xù)性不僅無法與中國、越南等國家相比,而且更無法同當(dāng)年的亞洲“四小龍”相比。事實(shí)上,菲律賓的經(jīng)濟(jì)體制和政治改革依然任重道遠(yuǎn)。如何推進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的改革、推動(dòng)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除家族政治及腐敗對于政府行政的干擾等,都是菲律賓政府迫切需要考慮的問題。

為了你這個(gè)問題做了很多工作，希望得到追加的100分。

三、菲律賓“稅收政策”內(nèi)容有哪些

菲律賓稅收的基本法是《國家內(nèi)部收入法》，1997年稅收改革法案(RAN0.8424)，及2005年11月1日開始實(shí)施的9337號(hào)修正案(RANo. 9337)。

主要稅種有：公司所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅。

主要稅賦和稅率

【所得稅】國內(nèi)公司以菲律賓國內(nèi)外所有凈收人為基礎(chǔ)納稅；常駐外國公司（180天以上）就菲律賓境內(nèi)取得的凈收入納稅；非常駐外國公司則就菲律賓境內(nèi)的總收入納稅?，F(xiàn)行的公司所得稅稅；為應(yīng)納稅金額的35%，自2009年1月1日起稅率將降至30%。如果公司應(yīng)納稅收入為零或負(fù)數(shù)，或最低公司所得稅超過其普通公|應(yīng)納所得稅，則自該公司第4個(gè)年度起可按2%的最低公司所得-征收。專營教育機(jī)構(gòu)和非營利性醫(yī)院按應(yīng)納稅收入凈額的10% 征收。

居民、非常駐居民、常駐外國人、非常駐外國人在菲律賓從事商業(yè)和貿(mào)易按5%到32%的超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。在菲律賓不從事商業(yè)和貿(mào)易的外國人一律按25%的稅率對其收益進(jìn)行征收（如利息、投資收益）。

【增值稅】根據(jù)9337號(hào)修正案規(guī)定，增值稅率從2006年2月1日起提高到12%。部分交易免征增值稅。免征增值稅的交易主要包括：農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子、種苗、魚苗、飼料、認(rèn)證的私人教育機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)、由個(gè)人提供的服務(wù)、在合作發(fā)展署登記的農(nóng)業(yè)合作社對其會(huì)員的銷售、直接用于農(nóng)業(yè)投入的進(jìn)口機(jī)械和設(shè)備包括零部件等，銷售、進(jìn)口或出租船艙、貨艙和飛機(jī)，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、設(shè)備和零部件等。

【消費(fèi)稅】消費(fèi)稅主要征收對象為在菲律賓生產(chǎn)、制造的用于國內(nèi)銷售或消費(fèi)以及其他目的的特定商品（如煙、酒、機(jī)動(dòng)車等）。消費(fèi)稅也適用于部分應(yīng)繳納增值稅和關(guān)稅的進(jìn)口商品。

【比例稅】免征增值稅的個(gè)人和實(shí)體，如從事國內(nèi)或國際客運(yùn)交通或娛樂業(yè)的，將按總收入征收比例稅（營業(yè)稅）。

【印花稅】印花稅征稅范圍包括文件、契約、證券、貸款協(xié)議，還有接收、簽署、銷售轉(zhuǎn)移責(zé)任、權(quán)力或資產(chǎn)等的證明。征收對象為制作者、簽字人、接收者或轉(zhuǎn)移者。

【地方稅】地方政府法規(guī)定，地方政府有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)對某些特殊行為或商業(yè)行為征稅，法律規(guī)定免稅的除外。地方政府也有權(quán)每年對不動(dòng)產(chǎn)征稅，如土地、建筑物、機(jī)械和其他改造，還有對不動(dòng)產(chǎn)的銷售、捐贈(zèng)、易貨、或其他任何形式的轉(zhuǎn)移進(jìn)行征稅。然而，地方政府無權(quán)征收所得稅、關(guān)稅、印花稅、財(cái)產(chǎn)稅、禮品稅。

◆關(guān)稅政策

海關(guān)管理規(guī)章制度：菲律賓進(jìn)出口關(guān)稅的主要法律是《菲律賓關(guān)稅與海關(guān)法》，進(jìn)口關(guān)稅稅率由菲律賓關(guān)稅委員會(huì)確定公布，出口關(guān)稅的稅率由海關(guān)總署確定，并由海關(guān)通過有授權(quán)的菲律賓中央銀行征收。菲律賓對大部分進(jìn)口產(chǎn)品征收從價(jià)關(guān)稅，但對酒精飲料、煙花爆竹、煙草制品、手表、礦物燃料、卡通、糖精、撲克等產(chǎn)品征收從量關(guān)稅。根據(jù)《稅收法》，海關(guān)對汽車、煙草、汽油、酒精以及其他非必要商品征收進(jìn)口消費(fèi)稅。進(jìn)口產(chǎn)品還應(yīng)向菲律賓海關(guān)當(dāng)局繳納12%的增值稅，征稅基礎(chǔ)為海關(guān)估價(jià)價(jià)值加上所征關(guān)稅和消費(fèi)稅。菲律賓還對進(jìn)口貨物征收印花稅，該稅一般用于提貨單、接貨單、匯票，其他交易單、保險(xiǎn)單、抵押契據(jù)、委托書及其他文件。

進(jìn)口關(guān)稅：菲律賓關(guān)稅與海關(guān)法將應(yīng)稅進(jìn)口商品分為21類，進(jìn)口關(guān)稅稅率一般為3%～30%

。如活動(dòng)物及其產(chǎn)品、新鮮蔬菜等。

菲律賓將于2010年對東盟成員實(shí)現(xiàn)全部產(chǎn)品零關(guān)稅。

出口關(guān)稅：菲律賓對以下出口商品征收關(guān)稅，且關(guān)稅稅率均為)%。圓木、木材、飾面用薄板和膠合板、金屬礦砂及其精礦、金、礦渣水泥、硅酸鹽水泥；船用燃料油、石油瀝青、銀、未加工的ABACA（一種產(chǎn)纖維的植物，產(chǎn)于菲律賓）、香蕉、椰子及椰產(chǎn)品、菠蘿及其成品、糖及糖制品、煙草、小蝦和對蝦。

出口退稅：《菲律賓關(guān)稅和海關(guān)法》規(guī)定，用于從事對外貿(mào)易沿海貿(mào)易的船舶推進(jìn)器燃料油，可退還不超過99%的已征關(guān)稅給予稅收抵免；用進(jìn)口原材料生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品（包括包裝、標(biāo)簽等）出口時(shí)，對所用原材料進(jìn)口時(shí)征收的關(guān)稅將予以退還或給予稅收抵免；財(cái)政部根據(jù)海關(guān)總署的建議可發(fā)布允許對本法規(guī)定的商品實(shí)行部分退稅的法規(guī)規(guī)章。退稅將由海關(guān)總署在收到一套正確、完整的文件后60天內(nèi)支付。

◆投資稅收優(yōu)惠政策

(1)免所得稅：新注冊的優(yōu)先項(xiàng)目企業(yè)將免除6年的所得稅，傳統(tǒng)企業(yè)免交4年所得稅。擴(kuò)建和升級(jí)改造項(xiàng)目免稅期為3年，如項(xiàng)目位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，免稅期為6年。

新注冊企業(yè)如滿足任一下列條件，還將多享有1年免稅獎(jiǎng)勵(lì)：

①本地生產(chǎn)的原材料至少占總原材料的50%;

②進(jìn)口和本地生產(chǎn)的固定設(shè)備價(jià)值與工人的比例不超過每人1萬美元；

③營業(yè)前3 年，年外匯存款或收入達(dá)到50萬美元以上。

(2)可征稅收入中減去人工費(fèi)用。

(3)減免用于制造、加工或生產(chǎn)出口商品的原材料的賦稅。

(4)可征稅收入中減去必要和主要的基建費(fèi)用。

(5)進(jìn)口設(shè)備的相關(guān)材料和零部件減免關(guān)稅。

(6)減免碼頭費(fèi)用以及出口關(guān)稅。

(7)自投資署注冊起免除4～6年地方營業(yè)稅。

非財(cái)政優(yōu)惠措施：

(1)簡化海關(guān)手續(xù)；

(2)托運(yùn)設(shè)備的非限制使用：托運(yùn)到菲律賓的設(shè)備貼上可出口的標(biāo)簽；

(3)進(jìn)入保稅工廠系統(tǒng)；

(4)雇用外國公民：外國公民可在注冊企業(yè)從事管理、技術(shù)和咨詢崗位5年時(shí)間，經(jīng)投資署批準(zhǔn)，期限還可延長?？偛?、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管或者與之相當(dāng)?shù)穆毼豢删恿舾L時(shí)間。

行業(yè)鼓勵(lì)政策：菲律賓投資署每年根據(jù)《2004-2010年菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃》制定一份“投資優(yōu)先計(jì)劃”表，列出菲律賓政府鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目，列入該表的項(xiàng)目可享受財(cái)政和非財(cái)政優(yōu)惠措施。

最新的“投資優(yōu)先計(jì)劃”于2009年5月由阿羅約總統(tǒng)簽署299號(hào)備忘令發(fā)布，該計(jì)劃的特點(diǎn)是突出了保障就業(yè)，除延續(xù)2008年計(jì)劃明確的14個(gè)鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域（包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)、研發(fā)活動(dòng)、機(jī)械設(shè)備和鋼鐵制造、戰(zhàn)略性投資、植樹造林、采礦、印刷出版、石油、固體廢物處理、凈水工程、殘疾人輔助設(shè)施和出口促進(jìn)活動(dòng)）以外，特別提出了一個(gè)“應(yīng)急計(jì)劃”，對受到全球金融危機(jī)影響而仍能保持或擴(kuò)大投資和保障員工就業(yè)的企業(yè)，以及上馬新項(xiàng)目的中小企業(yè)，提供稅收和其他優(yōu)惠，但該“應(yīng)急計(jì)劃”也有一些排除在外的領(lǐng)域，包括：銀行及金融機(jī)構(gòu)，零售業(yè)，服務(wù)業(yè)，小型礦業(yè)，因安全、國防、衛(wèi)生、道德風(fēng)險(xiǎn)而限制的活動(dòng)，外國人參與的中小企業(yè)，非農(nóng)基本消費(fèi)品，保健品等。另外，棉蘭老島穆斯林自治區(qū)提供特殊清單，符合要求的企業(yè)也可以享受投資優(yōu)惠措施。需要注意的是，這些領(lǐng)域中有一些是限制或禁止外國投資的領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)政策：菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由PEZA所轄的96個(gè)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)和獨(dú)立經(jīng)營的菲弗德克工業(yè)區(qū)、蘇比克、卡加延、三寶頦、克拉克自由港等組成。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策包括：

(1)企業(yè)可獲得4年所得稅免繳期，最長可延至8年。所得稅免繳期結(jié)束后，可選擇繳納5%的“毛收入稅” (Gross Income Tax)，以代替所有國家（中央）和地方稅，其中3%上繳中央政府，2%上繳地方財(cái)政；

(2)進(jìn)口資本貨物（設(shè)備）、散件、配件、原材料、種畜或繁殖用基因物質(zhì)，免征進(jìn)口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。同類物品如在菲律賓國內(nèi)采購，可享受稅收信貸(tax credit)，即先按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅是，待產(chǎn)品出口后再返還（包括進(jìn)口關(guān)稅部分的折算征收、返還）；

(3)經(jīng)批準(zhǔn)，允許企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的30%在菲律賓國內(nèi)銷售，但須根據(jù)國內(nèi)稅法納稅；

(4)免繳碼頭稅費(fèi)和出口稅費(fèi)；

(5)給予初始投資在15萬美元以上的投資者及其配偶和未成年子女（21歲以下）在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)永久居留的身份，他們可以自由出入經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不需向其他部門另行申請；

(6)簡化進(jìn)出口程序；

(7)允許聘用外籍雇員，為外國經(jīng)理人員和技術(shù)人員辦理2年的可延期工作簽證，但外籍雇員數(shù)量不能超過企業(yè)總雇員人數(shù)的5%;

(8)企業(yè)用于員工技術(shù)培訓(xùn)和提高管理能力的費(fèi)用的一半可以從上繳中央政府的3%稅收中扣除；此外，是否給予E.0.226規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇，由PEZA自行決定。

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四、現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家教育改革發(fā)展的共同趨勢有哪些

當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家教育改革與發(fā)展趨勢

（一）當(dāng)代美國教育改革

眾所周知，美國是當(dāng)今世界教育現(xiàn)代化程度最高的超級(jí)大國，然而過去幾十年，學(xué)校改革的呼聲響徹美國教育界。20世紀(jì)80年代以來，美國是在緊鑼密鼓中進(jìn)行教育改革，教育改革的專業(yè)團(tuán)體報(bào)告、國家報(bào)告或文獻(xiàn)接二連三地出臺(tái)，這是繼19世紀(jì)初出現(xiàn)的又一次全國上下規(guī)模地進(jìn)行教育改革的浪潮。進(jìn)入21世紀(jì)美國教育改革的步伐仍然加緊進(jìn)行著。

1、《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》

從克林頓政府執(zhí)政后，美國聯(lián)邦教育部就開始制定美國教育戰(zhàn)略規(guī)劃，2001年發(fā)表了《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：

為所有兒童的學(xué)習(xí)建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；改革美國教育體系，以助其成為全球最佳；確保人人有接受高質(zhì)量中學(xué)后教育及終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；使教育部成為一個(gè)高績效的組織。

2、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（NCLBAct）法案

2002年1月8日美國總統(tǒng)喬治·沃克·布什簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（NCLBAct）的教育改革計(jì)劃。NCLB分為七個(gè)主題，分別是①：1）通過高標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)效能核定來實(shí)現(xiàn)平等；2）提高教師質(zhì)量；3）激勵(lì)英語熟練程度有限的學(xué)生達(dá)到英語流利水平；4）促進(jìn)家長的選擇和革新計(jì)劃；5）建設(shè)21世紀(jì)安全學(xué)校；6）特批資助（為土著美國人和軍人家庭的孩子重建學(xué)校；7）自由度和績效核定。

具體來說，采取了以下措施①：

首先，要對結(jié)果負(fù)責(zé)。要求每個(gè)州對孩子應(yīng)該知道和學(xué)習(xí)什么建立硬性的標(biāo)準(zhǔn)，并對3-8年級(jí)的學(xué)生每年進(jìn)行測驗(yàn)；結(jié)果要以年度報(bào)告單的形式提供給家長，以便于他們評估學(xué)校的業(yè)績，教師的資格水平以及孩子在每個(gè)學(xué)科的進(jìn)步情況；全州范圍的報(bào)告要對所有學(xué)生群體的進(jìn)步情況作說明，努力彌合各種優(yōu)勢和弱勢學(xué)生群體間的鴻溝；學(xué)校要對所有學(xué)生的成績提高承擔(dān)責(zé)任，爭取在12年內(nèi)每所學(xué)校都達(dá)到優(yōu)勝。

其次，提高州和地方的靈活性，克服官僚主義。把55個(gè)政府項(xiàng)目壓縮到45個(gè)并將其合理化，要求95%的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿降胤綄哟?，給所有50個(gè)州和每個(gè)地方學(xué)區(qū)自由和靈活使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。目的在于使州政府把錢用在它們最重大的需要上而免于過多的官僚主義的推委和扯皮。

第三，關(guān)注被證實(shí)為有效的方法資源。把經(jīng)費(fèi)集中用于那些能夠有效地幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的項(xiàng)目上；執(zhí)行布什總統(tǒng)的閱讀優(yōu)先行動(dòng)，在2002財(cái)政年度提供9億美元（2001年是3億）的聯(lián)邦撥款來支持這一提高閱讀教學(xué)水平目的；執(zhí)行早期閱讀優(yōu)先計(jì)劃用于支持學(xué)前兒童的早期語言、識(shí)字能力的發(fā)展和提高，特別是對那些低收入家庭子女；提供28億美元來加強(qiáng)教師質(zhì)量，并允許地方社區(qū)用附加的聯(lián)邦撥款雇傭新教師，提高教師的收入，改善教師的培養(yǎng)和發(fā)展條件等等；

第四，為孩子父母提供選擇的機(jī)會(huì)。增強(qiáng)薄弱學(xué)校學(xué)生父母的選擇權(quán)，對數(shù)以千計(jì)的目前已經(jīng)被認(rèn)定為水平差的學(xué)校，學(xué)生的父母在2002-2003學(xué)年度可以獲得選擇的機(jī)會(huì)；公立和特許學(xué)校選擇：一旦學(xué)校被認(rèn)定為薄弱學(xué)校父母將被允許把他們的孩子轉(zhuǎn)送到更好的公立或者特許學(xué)校；追加的服務(wù)：聯(lián)邦撥款（每個(gè)學(xué)生約500-1000美元）首次被允許用于追加性的教育服務(wù)，包括請家教、課外補(bǔ)習(xí)和暑期學(xué)校等，這些服務(wù)要由可信賴的社區(qū)性組織提供；特許學(xué)校：擴(kuò)展特許學(xué)校行動(dòng)，為家長、教育者和有興趣的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)辦新的教育機(jī)構(gòu)提供更多的機(jī)會(huì)。

　3、《2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》

由于“9·11”事件的發(fā)生，美國教育部根據(jù)新的國際和國內(nèi)形勢對《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行了重新修訂，并于2002年制定出《2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了6個(gè)發(fā)展目標(biāo)②：

創(chuàng)建業(yè)績文化。通過有效實(shí)施布什總統(tǒng)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》計(jì)劃，通過將所有聯(lián)邦教育項(xiàng)目置于此計(jì)劃所確立的原則——責(zé)任、靈活性、更多的父母選擇權(quán)、只做有效的事——之上，在全國的教育體系中創(chuàng)建一種業(yè)績文化。

提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。通過將閱讀置于優(yōu)先地位、擴(kuò)展高質(zhì)量的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育、進(jìn)行高中改革和提高教師與校長的質(zhì)量，改善所有群體學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，從而縮小學(xué)業(yè)成績的差距。

創(chuàng)造安全的學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的品格。建立利于發(fā)展學(xué)生良好品格和公民能力的安全的、秩序井然的、無毒品的教育環(huán)境。

將教育轉(zhuǎn)化成有科學(xué)證據(jù)支持的領(lǐng)域，提高教育研究的質(zhì)量。

提高高中后教育和成人教育的質(zhì)量，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)。增加學(xué)生接受高等教育和成人教育的機(jī)會(huì)，提高保障制度的有效性。

創(chuàng)建教育部的卓越管理。在教育部創(chuàng)造一種問責(zé)文化。

（二）當(dāng)代英國教育改革

1、《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》

2001年6月，再次執(zhí)政的英國工黨將原“教育與就業(yè)部”更名為“教育和技能部”，并于2002年發(fā)

布了《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》，全面勾畫了2002—2006年的英國國家教育戰(zhàn)略框架③。文件從戰(zhàn)略目標(biāo)、具體目標(biāo)和指針性目標(biāo)三個(gè)層面上，對英國國家教育戰(zhàn)略作了詳盡的描述與闡釋。

戰(zhàn)略目標(biāo)：

為每個(gè)人發(fā)展其學(xué)習(xí)創(chuàng)造良機(jī)；

釋放人的潛力，以發(fā)揮其最大作用；

在教育標(biāo)準(zhǔn)和技能水平上達(dá)到卓越。

具體目標(biāo)1：

給予兒童一個(gè)卓越的教育開端，以使他們?yōu)槲磥淼膶W(xué)習(xí)打造一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)2：

使所有年輕人能夠發(fā)展并擁有生活與工作所需要的技能、知識(shí)和個(gè)人素養(yǎng)。

具體目標(biāo)3：

鼓勵(lì)并使成人能夠?qū)W習(xí)，改善其技能并豐富其生活。

其中具體目標(biāo)1是針對學(xué)前和小學(xué)教育的，具體目標(biāo)2和3分別覆蓋了中等教育和高等教育或成人教育階段。

在“具體目標(biāo)2”中，除了中等教育外，還要求“滿足14—19歲青少年個(gè)體的才能及理想需求”。14歲時(shí)有更多選擇的需要，其中包括高質(zhì)量的職業(yè)的以及理論學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。必須重視職業(yè)選擇的情況，有必要公開討論如何最好地制定一個(gè)14—19歲之間的連貫發(fā)展階段（模式），這種發(fā)展模式將為所有的青少年提供真正的選擇與機(jī)會(huì)。其具體內(nèi)容包括：2002—2004年之間，以3%的速率增加19歲青少年獲得等同于國家職業(yè)資格證書（NVQ）第2水平資格證書的人數(shù)比率；將獲得NVQ第3水平資格證書的19歲青少年比率從2000年的51%增加到2004年的55%；2002—2003年之間在全國普遍實(shí)施連接服務(wù)；確保任何一個(gè)想學(xué)習(xí)或達(dá)標(biāo)的人都能有一個(gè)學(xué)習(xí)的場所；確保任何一個(gè)被忽視的兒童都能有機(jī)會(huì)接受教育、培訓(xùn)或得到一份工作。

“具體目標(biāo)3”主要涉及高等教育和成人教育。在高等教育方面，教育和技能部有責(zé)任在繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，擴(kuò)展高等教育的范圍。它將考慮如何確保國家應(yīng)有這樣的高等教育：能夠在教學(xué)、研究及科技轉(zhuǎn)換等方面與世界上最好的高等教育相比美，能夠與商業(yè)緊密連接以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富。其具體內(nèi)容包括：到這個(gè)10年結(jié)束時(shí)，在提高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將18—30歲之間接受高等教育的人口比率增加到50%；按照基金委員會(huì)的基準(zhǔn)，在入學(xué)機(jī)會(huì)均等方面逐年取得顯著成就；消除無法完成學(xué)業(yè)的現(xiàn)象；加強(qiáng)研究及教學(xué)的優(yōu)異。

在成年學(xué)習(xí)者方面，英國有700多萬人缺乏其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的識(shí)字及計(jì)算技能。教育和技能部將在未來3年中發(fā)起一場運(yùn)動(dòng)，以確保750萬成年人能夠在識(shí)字及計(jì)算技能方面得到提高。由于這些技能對于經(jīng)濟(jì)的成功極為重要，因此在所有的就業(yè)人員當(dāng)中，大部分人員需要參加學(xué)習(xí)。其具體內(nèi)容包括：2004年時(shí)，要解決750萬成年人的識(shí)字或計(jì)算問題；2004年時(shí)，能獲得第3級(jí)資格證書的成年人比率從47%增加到52%；在2003—2004年度，一半的學(xué)院將就建設(shè)成為職業(yè)優(yōu)異中心；每個(gè)地區(qū)開設(shè)兩所技術(shù)學(xué)院，以滿足日益增長的對高技術(shù)技能的需求；確定由雇主提供、雇工參與的就業(yè)人員發(fā)展戰(zhàn)略；擴(kuò)大個(gè)人的學(xué)習(xí)帳戶，到2002年底時(shí)建立由6000個(gè)信息技術(shù)學(xué)習(xí)中心組成的網(wǎng)絡(luò)。

　2、《14至19歲的教育和技能》教育白皮書

2005年2月23日英國新任教育和技能部部長魯思·凱利發(fā)布了《14至19歲的教育和技能》白皮

書，這是她就任后發(fā)布的第一份白皮書。14歲至19歲年輕人的教育一直是英國民眾最為關(guān)切的子女教育領(lǐng)域，二戰(zhàn)后英國歷次重要的教育改革法案都無法繞開或回避，因?yàn)?4至19歲年輕人的教育質(zhì)量事關(guān)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的提升。魯思·凱利說，今天的十幾歲的青少年是明天的父母、企業(yè)家、公務(wù)員和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，對他們的教育怎么投資也不為多。

這次改革的主要措施有①：白皮書建議，建立一個(gè)聚焦于高標(biāo)準(zhǔn)的、更加適合于個(gè)別年輕人才能和抱

負(fù)的教育系統(tǒng)，對于其學(xué)習(xí)什么、在何處學(xué)習(xí)和什么時(shí)候獲得資格證書都給予更大的靈活性。即消除16歲后較低的入學(xué)率，讓17歲的入學(xué)率從目前的75%提高到90%（在10年內(nèi)）；確保每一個(gè)年輕人的英語和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)以及他們所需要的就業(yè)技能方面有一個(gè)健全的基礎(chǔ)；提供較好的職業(yè)路徑，使年輕人具備進(jìn)一步學(xué)習(xí)和就業(yè)所需要的知識(shí)和技能；是所有的年輕人得到拓展；使學(xué)習(xí)不專心者重新投入到學(xué)習(xí)中來。

白皮書基于英國教育體系現(xiàn)有的優(yōu)勢，具體提出的一些改革措施，有：

⑴確保每一個(gè)年輕人在離開學(xué)校之前掌握實(shí)用的英語和數(shù)學(xué)。改革重新強(qiáng)調(diào)了整個(gè)中學(xué)階段的基礎(chǔ)（技能和知識(shí)），把英語和數(shù)學(xué)方面的成績置于新中等教育普通證書和專業(yè)證書的中心。

⑵改進(jìn)職業(yè)教育。針對14歲這一年齡，在更多的部門領(lǐng)域內(nèi)引入能獲得證書的專業(yè)學(xué)習(xí)途徑。雇主將通過部門技能委員會(huì)在這類學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)中起到主導(dǎo)作用，高等教育院校也將在其中起到重要作用。專業(yè)證書或文憑將代替目前大約3500種分散的資格證書，為通向高等教育和需要熟練技能的職業(yè)提供一個(gè)可選的途徑。

⑶擴(kuò)展所有年輕人的能力，幫助大學(xué)在最好的候選人之間作出區(qū)分。給關(guān)鍵階段3（11歲至14歲）和關(guān)鍵階段4（14歲至16歲）的課程以自由拓展的時(shí)間，這樣學(xué)生可比預(yù)定時(shí)間提前獲得資格證書，學(xué)校和學(xué)院將得到相關(guān)認(rèn)可，并對此加以支持。在高級(jí)水平、能力擴(kuò)展的舉措方面，在相關(guān)的指導(dǎo)之下，引入更高要求的、同大學(xué)入學(xué)考試（A水平測試）相當(dāng)?shù)母叩冉逃K。讓大學(xué)在錄取之前能得到有關(guān)候選人的單元評定等級(jí)的信息。

⑷重新激發(fā)起閑散的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情。該白皮書將確保這部分學(xué)生得到額外的支持，使他們有更多的機(jī)會(huì)掌握基礎(chǔ)知識(shí)與技能。他們將從以《就業(yè)入門》為基礎(chǔ)的14歲至16歲年齡段新項(xiàng)目中受益。

⑸確保教育提供。白皮書要求加強(qiáng)中等教育普通證書和大學(xué)入學(xué)課程（A水平課程），確定了她們和14歲專業(yè)證書的國家資格標(biāo)準(zhǔn)。在每一領(lǐng)域都提供相應(yīng)的說明書，以指明可在地方上學(xué)到的課程。

?。ㄈ┊?dāng)代日本教育改革

日本作為亞洲已經(jīng)普及了基礎(chǔ)教育的發(fā)達(dá)國家，在21世紀(jì)初期的教育改革中，著重關(guān)注高等教育的

改革與發(fā)展，主要由文部科學(xué)省頒布了《國立大學(xué)重建方針》（2001年）和《30所一流大學(xué)計(jì)劃》（2001年）①。

此外，文部科學(xué)省還向國會(huì)提交了旨在振興日本教育的《21世紀(jì)教育新生計(jì)劃》②，是為了落實(shí)《教育改革十七項(xiàng)提案》而制定的具體實(shí)施方案，主要由4部分內(nèi)容組成：

培養(yǎng)人格豐富的日本人；發(fā)展每個(gè)人的潛能，培養(yǎng)富于創(chuàng)造性的日本人；推進(jìn)適應(yīng)新時(shí)代的新型學(xué)校建設(shè)；制定《教育振興基本計(jì)劃》并修改《教育基本法》。

《教育改革十七項(xiàng)提案》的要點(diǎn)有：

充分認(rèn)識(shí)到教育的原點(diǎn)是家庭；學(xué)校要堅(jiān)定不移地進(jìn)行道德教育；全面開展奉獻(xiàn)服務(wù)活動(dòng)；有針對性地對問題兒童進(jìn)行教育；保護(hù)學(xué)生不受有害信息的影響；改革教育的整齊劃一，建立個(gè)性化教育體系；改變以記憶為主的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育入學(xué)考試的多樣化；培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，強(qiáng)化大學(xué)、研究院的研究機(jī)能；大學(xué)要建立名副其實(shí)的學(xué)習(xí)體制；進(jìn)一步開展職業(yè)觀、勞動(dòng)觀的教育；建立使教師的積極性和努力能夠得到回報(bào)的教師評價(jià)體制；加強(qiáng)值得（區(qū)域）社會(huì)信賴的學(xué)校建設(shè)；學(xué)校和教育委員會(huì)要聽取各團(tuán)體組織管理層的建議；以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，簡明有效地組織課堂教學(xué)；加快“信息型”學(xué)校的建設(shè)；制定全面實(shí)施教育政策的教育振興基本計(jì)劃；制定適合于新時(shí)代的新教育基本法。

（四）當(dāng)代俄羅斯教育改革

俄羅斯作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的典型代表之一，在21世紀(jì)初相繼公布了一些帶有指導(dǎo)性的的政府決議或文件，如《俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于教育興國思想的決議》（2000年）、《俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年教育領(lǐng)域科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策的構(gòu)想》（2000年）、《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》（2001年）等。

《俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年教育領(lǐng)域科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策的構(gòu)想》確定了高等學(xué)校的科研發(fā)展，是科學(xué)和創(chuàng)新綜合體的最重要組織部分，并提出許多重要的改革舉措，其中主要有①：

建立大學(xué)科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，是高等學(xué)校創(chuàng)新綜合體的基本環(huán)節(jié)；建立聯(lián)邦研究型大學(xué)，以保證教育、科學(xué)、生產(chǎn)等優(yōu)先方向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，保證科學(xué)研究的重大進(jìn)展；在俄羅斯教育體系中建立遠(yuǎn)程教育技術(shù)、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能教學(xué)模擬裝置、虛擬設(shè)備和成套的虛擬實(shí)驗(yàn)室；建立開放大學(xué)和虛擬大學(xué)；革新高校的經(jīng)費(fèi)體制（對高校日常支出和信息工作給予直接撥款、通過競爭對國家預(yù)訂的人才培養(yǎng)計(jì)劃提供經(jīng)費(fèi)和通過競爭對高校發(fā)展的一些項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)）。

在《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》中，俄羅斯聯(lián)邦政府充分論證并闡明了教育在俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該成為國家和社會(huì)基本的優(yōu)先發(fā)展方向之一。明確指出，現(xiàn)階段俄羅斯國家教育政策最首要的任務(wù)，就是要使教育具有現(xiàn)代質(zhì)量，使其滿足個(gè)人、社會(huì)和國家的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需要。其關(guān)鍵問題包括②：

擴(kuò)大普及教育，在普通教育機(jī)構(gòu)里將11年的學(xué)制延長為12年；保護(hù)公民在教育領(lǐng)域的憲法權(quán)利和自由；徹底改善各級(jí)學(xué)校的教育質(zhì)量；從根本上提高國家教育管理的效益；增加財(cái)政預(yù)算并完善發(fā)展教育的經(jīng)濟(jì)組織等。

（五）當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家教育改革的發(fā)展趨勢

1、強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府宏觀決策功能

為了更好地發(fā)展教育，一些國家首先從政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上進(jìn)行制度的創(chuàng)新。英國目前的“教育和技

能部”是2001年從原先的“教育與就業(yè)部”易名而來，而“教育與就業(yè)部”則是在1992年從“教育與科學(xué)部”變革而來。教育與科學(xué)部的設(shè)立，反映了英國政府一直認(rèn)為教育和科學(xué)是保持其經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的基礎(chǔ)，努力將“教育”和“科學(xué)”融合在一起進(jìn)行通盤考慮的思想；1992年的更名反映了英國政府教育視角的一次調(diào)整，即從注重教育與科學(xué)在寬泛意義上的松散結(jié)合調(diào)整為關(guān)注教育與直接反映社會(huì)需求的就業(yè)之間的緊密結(jié)合；而教育和技能部的成立反映了政府教育視角的新取向，即從教育與學(xué)生初入社會(huì)的一次性的連結(jié)，調(diào)整為教育與學(xué)生終身學(xué)習(xí)、工作、生活的深遠(yuǎn)連接。這里的技能，不只是指學(xué)生在學(xué)習(xí)課程學(xué)習(xí)中直接獲得的學(xué)術(shù)性技能，而是涵括了學(xué)生為了學(xué)習(xí)、工作和生活等多方面的種種技能。

政府的管理創(chuàng)新和績效責(zé)任的強(qiáng)調(diào)是此次美國教育部戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，這也成為其他各國政府的工作重點(diǎn)。美國聯(lián)邦教育部把自身的素質(zhì)改善作為《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》的四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要使教育部成為一個(gè)高績效的組織?！?002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》更是要把教育部建成“一個(gè)高績效、消費(fèi)者中心的組織”、“一個(gè)管理優(yōu)異和績效責(zé)任的典范”。

在教育發(fā)展方面，加強(qiáng)中央政府的宏觀決策功能，是各國政府教育改革的共同做法，即使在教育地方分權(quán)的美國也是如此。美國從克林頓政府1994年的《2000：美國教育法》到布什政府2002年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》，從各全國性委員會(huì)的專題性報(bào)告到聯(lián)邦教育部的國家教育戰(zhàn)略選擇，無不顯示了中央政府宏觀決策功能的加強(qiáng)。

2、強(qiáng)調(diào)教育的全民性以及全民的終身教育和終身學(xué)習(xí)

從1990年“世界全民教育大會(huì)”的召開及實(shí)現(xiàn)“全民教育”目標(biāo)的提出，到1997年“國際成人教

育大會(huì)”的舉辦及“尤其在學(xué)習(xí)型社會(huì)，成人的終身教育和學(xué)習(xí)至關(guān)重要”的觀點(diǎn)的重申，從美國“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”立法的通過到英國的政府戰(zhàn)略目標(biāo)中，成人學(xué)習(xí)者更是其關(guān)注的重點(diǎn)，如要擴(kuò)大個(gè)人的學(xué)習(xí)帳戶，要增加獲得第三級(jí)即高等教育資格證書的成年人的比例。無不滲透著全民終身教育的思想。

全民教育思想旨在促進(jìn)教育的民主化，使每一個(gè)兒童都享有受教育的權(quán)利。即使在發(fā)達(dá)國家，一些兒童，尤其是處境不利兒童的受教育權(quán)利依然是一個(gè)嚴(yán)重的問題，因此教育的“平等”，就成為國家的責(zé)任。美國教育部在其戰(zhàn)略規(guī)劃引言中，強(qiáng)烈地表達(dá)這一信念：“教育部的使命是確保全國所有學(xué)生平等地接受教育并促成其在教育方面的卓越……教育部幫助來自各種背景的學(xué)生——不論種族、原國籍、膚色、殘障、年齡或性別——在美國教育體系下達(dá)成卓越的機(jī)會(huì)得到保證?！薄恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)》中也再次強(qiáng)調(diào)：“美國最大的特點(diǎn)之一，是我們的多樣性。確保所有的兒童，無論其背景如何，都有機(jī)會(huì)獲得成功，是聯(lián)邦政府在教育中的責(zé)任?！碑?dāng)然，促進(jìn)教育質(zhì)量的“優(yōu)異”與促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的“平等”在美國是并行不悖的?？梢哉f，21世紀(jì)初的美國教育改革就是圍繞“平等”與“優(yōu)異”四個(gè)字來構(gòu)建的。英國教育和技能部所制定的“為每個(gè)人發(fā)展其學(xué)習(xí)創(chuàng)造良機(jī)；釋放人的潛力，以發(fā)揮其最大作用；在教育標(biāo)準(zhǔn)和技能水平上達(dá)成優(yōu)異”三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，也可以用“平等”和“優(yōu)異”來概括。

3、注重青年一代學(xué)校教育年限的延長并強(qiáng)調(diào)發(fā)展高等教育的意義

發(fā)達(dá)國家教育改革除了表現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)全民終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要性趨勢之外，還特別關(guān)注青年一

代接受學(xué)校教育年限的延長。如美國提出從現(xiàn)在的K-12延長到K-16，即要求每個(gè)學(xué)生都將完成大學(xué)四年的本科教育；英國在最新的《14至19歲的教育和技能》白皮書中提出：要消除16歲后較低的入學(xué)率，讓17歲的入學(xué)率從目前的75%提高到90%（在10年內(nèi)）；俄羅斯在普通教育機(jī)構(gòu)里將11年的學(xué)制延長為12年。世界銀行從初等教育和高等教育之間的關(guān)系論述了延長學(xué)校教育年限的必要性：“僅追求初等教育的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國家在未來世界中的生存危機(jī)……初等和中等教育的目標(biāo)是為學(xué)生在讀寫算和其他必備技能方面打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但高等教育為人們在現(xiàn)代社會(huì)立足提供了深度和彈性?！?span style="display:none">dyC創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設(shè)計(jì)、營銷策劃公司

學(xué)生接受學(xué)校教育的延長，更多的就是要發(fā)展高等教育。發(fā)達(dá)國家教育改革，無不對大力發(fā)展高等

教育表示了強(qiáng)烈的愿望。俄羅斯在《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想中》這樣表述國家高等教育政策的基本原則：“在建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須保證俄羅斯高等學(xué)校的鞏固和發(fā)展。因?yàn)楦咝Ｊ锹殬I(yè)教育體系的主要環(huán)節(jié)，高校決定了職業(yè)教育的質(zhì)量與水平；同時(shí)，高校作為培養(yǎng)專門人才和進(jìn)行科研活動(dòng)的最重要領(lǐng)域，決定著國民經(jīng)濟(jì)的人才和技術(shù)的水平?！比毡镜摹秶掖髮W(xué)重建方針》和《30所一流大學(xué)計(jì)劃》也表現(xiàn)出大力發(fā)展高等教育的強(qiáng)烈愿望。

　4、強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校的建設(shè)和知識(shí)的創(chuàng)新

在發(fā)達(dá)國家的教育改革中，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人們接受高等教育的機(jī)會(huì)的同時(shí)，更是將視線集中到

如何提升高等教育質(zhì)量和一流高等學(xué)校建設(shè)，關(guān)注高等教育對知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。如英國在《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》中指出，在高等教育方面，應(yīng)確保國家有這樣的高等教育：“能夠在教學(xué)、研究及科技轉(zhuǎn)換等方面與世界上最好的高等教育相比美”。日本的《30所一流大學(xué)計(jì)劃》也表明了為在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才競爭中立于不敗之地而采取的策略。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成表明知識(shí)的創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，而高等教育對于知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用以及對于技術(shù)和專業(yè)的能力建設(shè)有著十分重要的作用。發(fā)達(dá)國家的教育改革無一例外地格外強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校對知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。如俄羅斯的政府決策強(qiáng)調(diào)“建立大學(xué)科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，是高等學(xué)校創(chuàng)新綜合體的基本環(huán)節(jié)”等等。

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的教育改革給了我們很大的啟示和借鑒。但是，我國有著自己特殊的國情和實(shí)際情況，我國的教育改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情具體分析、具體進(jìn)行，不能照搬照套發(fā)達(dá)國家的教育改革經(jīng)驗(yàn)。只有在借鑒發(fā)達(dá)國家教育改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，擇優(yōu)而取，才能使我國教育改革向著健康的方向發(fā)展。

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