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如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題（如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題論文）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-26 18:33:06 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 400

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

1、如何解決當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題？
2、工業(yè)如何既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要減少環(huán)境污染
3、如何綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的伴生難題
4、如何正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題（如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題論文）

一、如何解決當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題？

1、要嚴(yán)把項(xiàng)目工程的進(jìn)入。要嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，把不符合國(guó)家要求的高耗能、高污染及產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目拒之門(mén)外。要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)管、試生產(chǎn)到環(huán)保驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)督企業(yè)按核定量排污。

2、讓落后產(chǎn)能的企業(yè)退出市場(chǎng)。加大關(guān)閉高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在研究和制定水、固體廢棄物的回用政策等方面進(jìn)行積極探索。制定政策，建立機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在新技術(shù)和新工藝設(shè)計(jì)、推廣、應(yīng)用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒江蘇省和浙江省農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)、新工藝的成功做法，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展碳排放監(jiān)測(cè)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的儲(chǔ)備。除廣泛宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，提倡健康文明、有利于低碳生產(chǎn)和生活的生活方式與消費(fèi)方式外，還要樹(shù)立一批碳減排方面的典型，為下一步推廣做好準(zhǔn)備。

5、切實(shí)抓好污染減排。對(duì)個(gè)別造紙企業(yè)出現(xiàn)的污染反彈苗頭和不穩(wěn)定因素，要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的違法企業(yè)，要堅(jiān)決逼退，直至關(guān)停。在工程減排方面，要以城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)以及新建燃煤電廠(chǎng)、集中供熱站、20噸以上的燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃時(shí)間建成并投入試運(yùn)行。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作。在建設(shè)人畜飲用水安全工程時(shí)，要配套建設(shè)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程；建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)減輕化肥、農(nóng)藥等各類(lèi)污染物對(duì)水源地水質(zhì)的污染。在安排農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)考慮垃圾、污水等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目捆綁，提高資金使用效益；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，杜絕污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止重金屬污染。每年有計(jì)劃地拿出一定數(shù)量的資金，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)貼，依法對(duì)畜禽糞便無(wú)害化處理不達(dá)標(biāo)者實(shí)施嚴(yán)管重罰。

7、努力改善中國(guó)環(huán)境，與國(guó)際慣例接軌。為了與國(guó)際慣例接軌，中國(guó)必須采取積極行動(dòng):首先，繼續(xù)努力使中國(guó)的眾多企業(yè)與國(guó)際認(rèn)可的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證接軌；其次，工業(yè)界更加廣泛地采用各項(xiàng)計(jì)劃；再者，加快采用有利于促進(jìn)技術(shù)飛躍或變革的可行的國(guó)際環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)；第四，通過(guò)利用能效產(chǎn)品等特定產(chǎn)品的信息和標(biāo)識(shí)，以及實(shí)施市場(chǎng)激勵(lì)政策如對(duì)大功率機(jī)動(dòng)車(chē)征收高額稅收，使中國(guó)公眾準(zhǔn)備尋找更加可持續(xù)的商品和服務(wù)；最后，由中國(guó)參與引導(dǎo)、進(jìn)一步制定貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展議定書(shū)和約束條款、多邊環(huán)境協(xié)議以及其他國(guó)際協(xié)定，以確立更加公平一致的環(huán)境保護(hù)框架應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域性的市場(chǎng)失靈，從而解決環(huán)境問(wèn)題。

由于人們對(duì)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機(jī)：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。環(huán)境污染指自然的或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰Χa(chǎn)生危害的行為。（或由于人為的因素，環(huán)境受到有害物質(zhì)的污染，使生物的生長(zhǎng)繁殖和人類(lèi)的正常生活受到有害影響。）由于人為因素使環(huán)境的構(gòu)成或狀態(tài)發(fā)生變化，環(huán)境素質(zhì)下降，從而擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)的正常生產(chǎn)和生活條件的現(xiàn)象。
針對(duì)環(huán)境污染刑事案件辦理中的取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，以從嚴(yán)懲治和防范環(huán)境污染。根據(jù)《解釋》，致使一人以上重傷或者三人以上輕傷即構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”，將被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。
環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，比如：沙漠化、森林破壞，也會(huì)給人類(lèi)社會(huì)造成間接的危害，有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大，也更難消除。
在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問(wèn)題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題就是這方面的突出表現(xiàn)。

二、工業(yè)如何既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要減少環(huán)境污染

在國(guó)內(nèi)外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境間的關(guān)系一直沒(méi)有得到政府和企業(yè)界的重視。最早發(fā)展的國(guó)家發(fā)現(xiàn)過(guò)度工業(yè)化會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等弊病，在近代他們就逐步將污染型工業(yè)往發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，還美其名曰幫助發(fā)展中國(guó)家“振興”或“工業(yè)化”，實(shí)際是轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的禍害。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的過(guò)程，也發(fā)現(xiàn)高速發(fā)展帶來(lái)的系列環(huán)境污染問(wèn)題已開(kāi)始影響我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境、身體健康甚至日常出行。這類(lèi)負(fù)作用所引起的重視大多停留在對(duì)已產(chǎn)生的問(wèn)題的揭露，極少深入研究當(dāng)前即時(shí)發(fā)生或預(yù)期可能發(fā)生的問(wèn)題。[1]為了既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能保護(hù)環(huán)境和資源，阻斷惡化環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和污染源是的必走的途徑，該領(lǐng)域的研究應(yīng)得到更多的重視。

三、如何綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的伴生難題

一、充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義

（一）環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展.黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù),采取了一系列重大政策措施,各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下,全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定,部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,多數(shù)主要污染物排放總量得到控制,工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降,重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn),生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng),核與輻射監(jiān)管體系進(jìn)一步完善,全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與度明顯提高,我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約,樹(shù)立了良好的國(guó)際形象.

（二）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻.我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變.主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力,流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,許多城市空氣污染嚴(yán)重,酸雨污染加重,持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn),土壤污染面積擴(kuò)大,近岸海域污染加劇,核與輻射環(huán)境安全存在隱患.生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣,石漠化、草原退化加劇,生物多樣性減少,生態(tài)系統(tǒng)功能退化.發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn),呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn).環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失,危害群眾健康,影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全.未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番,資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng),環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大.

（三）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng).目前一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù).環(huán)境保護(hù)法制不夠健全,環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出.環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善,投入不足,歷史欠賬多,污染治理進(jìn)程緩慢,市場(chǎng)化程度偏低.環(huán)境管理體制未完全理順,環(huán)境管理效率有待提高.監(jiān)管能力薄弱,國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足,部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng).

（四）把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措,是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康,提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間.因此,必須用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題.

二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作

（五）指導(dǎo)思想.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題.積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況,依靠科技進(jìn)步,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)生態(tài)文明,強(qiáng)化環(huán)境法治,完善監(jiān)管體制,建立長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活.

（六）基本原則.

———協(xié)調(diào)發(fā)展,互惠共贏(yíng).正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系,在發(fā)展中落實(shí)保護(hù),在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展.

———強(qiáng)化法治,綜合治理.堅(jiān)持依法行政,不斷完善環(huán)境法律法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策,科學(xué)規(guī)劃,突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題.

———不欠新賬,多還舊賬.嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求,做到增產(chǎn)不增污,努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題.

———依靠科技,創(chuàng)新機(jī)制.大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù),以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,完善環(huán)保制度,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制.

———分類(lèi)指導(dǎo),突出重點(diǎn).因地制宜,分區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題,改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量.

（七）環(huán)境目標(biāo).到2010年,重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制.主要污染物的排放總量得到有效控制,重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降,重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國(guó)地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn),草原退化趨勢(shì)有所控制,水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加,礦山環(huán)境明顯改善,地下水超采及污染趨勢(shì)減緩,重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善,確保核與輻射環(huán)境安全.

到2020年,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善.

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

（八）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái).在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā),堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先,大力發(fā)展高新技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代,同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù),做到增產(chǎn)減污.在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量,做到增產(chǎn)不增污.在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā),在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下,合理選擇發(fā)展方向,發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育,逐步恢復(fù)生態(tài)平衡.在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā),依法實(shí)施保護(hù),嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng).要認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作,確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能,形成各具特色的發(fā)展格局.必須依照國(guó)家規(guī)定對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià).對(duì)環(huán)境有重大影響的決策,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證.

（九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).各地區(qū)、各部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃,加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè).要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入,鼓勵(lì)節(jié)能降耗,實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié),要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制,實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸,合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié),要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式,實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度,完善再生資源回收利用體系.大力推行建筑節(jié)能,發(fā)展綠色建筑.推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收,建設(shè)節(jié)水型城市.推動(dòng)生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng).

（十）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè).要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè).加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,打破地方和行業(yè)保護(hù),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備,在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上,通過(guò)引進(jìn)消化吸收,努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù).大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造.培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè).加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)化,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用.

四、切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題

（十一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn),加強(qiáng)水污染防治.要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),建設(shè)好城市備用水源,解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題.堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū),強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全.把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游,黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游,南水北調(diào)水源地及沿線(xiàn),太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點(diǎn).把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點(diǎn).嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水.

（十二）以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn),加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù).要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2010年,全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％,生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60％；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車(chē).對(duì)污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù).城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件,盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn),努力維護(hù)城市生態(tài)平衡.

（十三）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn),推進(jìn)大氣污染防治.加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量.加強(qiáng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理,新（擴(kuò)）建燃煤電廠(chǎng)除燃用特低硫煤的坑口電廠(chǎng)外,必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施.在大中城市及其近郊,嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng),禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè).2004年年底前投運(yùn)的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠(chǎng),應(yīng)在2010年底前安裝脫硫設(shè)施；要根據(jù)環(huán)境狀況,確定不同區(qū)域的脫硫目標(biāo),制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃.對(duì)投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的電廠(chǎng),限期改造或者關(guān)停.制訂燃煤電廠(chǎng)氮氧化物治理規(guī)劃,開(kāi)展試點(diǎn)示范.加大煙塵、粉塵治理力度.采取節(jié)能措施,提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源,積極發(fā)展核電,有序開(kāi)發(fā)水能,提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.

（十四）以防治土壤污染為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù).結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃.開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理,污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥,防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度.推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè),防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移.

（十五）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù).堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重,重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng).優(yōu)先保護(hù)天然植被,堅(jiān)持因地制宜,重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng),統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)；水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),要充分考慮生態(tài)用水.加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管.做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作.

（十六）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn),確保核與輻射環(huán)境安全.全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理,國(guó)家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管.核電發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題；加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管,加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系.

（十七）以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn),推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題.國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程是解決環(huán)境問(wèn)題的重要舉措,從“十一五”開(kāi)始,要將國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,認(rèn)真組織落實(shí).國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險(xiǎn)廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無(wú)害化處理工程、燃煤電廠(chǎng)脫硫工程、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程.

五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

（十八）健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系.要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案,配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修改工作.通過(guò)認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況,完善環(huán)境法律法規(guī),作出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定,重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題.完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn),努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接.

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī).要強(qiáng)化依法行政意識(shí),加大環(huán)境執(zhí)法力度,對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故,在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,予以重點(diǎn)查處.加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度,對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的,要限期整改.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制.規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察.完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制,研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度.

（二十）完善環(huán)境管理體制.按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式,逐步理順部門(mén)職責(zé)分工,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性.建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制.國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督,健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù),督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題.地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),監(jiān)督下一級(jí)人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為,并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制.法人和其他組織負(fù)責(zé)解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題.建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,實(shí)行職業(yè)資格管理.縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi).進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式,完善地方環(huán)境管理體制.各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度,責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治,負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和代表提出開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查意見(jiàn).完善環(huán)境犯罪案件的移送程序,配合司法機(jī)關(guān)辦理各類(lèi)環(huán)境案件.

（二十一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度.要實(shí)施污染物總量控制制度,將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位.推行排污許可證制度,禁止無(wú)證或超總量排污.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū),暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的,責(zé)令其停建或者停產(chǎn),補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù),并追究有關(guān)人員的責(zé)任.對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評(píng)估.要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善強(qiáng)制淘汰制度,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,及時(shí)制訂和調(diào)整強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄.強(qiáng)化限期治理制度,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理,治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排,并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令其停產(chǎn)整治.完善環(huán)境監(jiān)察制度,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查.嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,地方各級(jí)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,環(huán)?？偩旨皣?guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援.建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度,省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo).國(guó)家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào),上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的,上游省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任,并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任.賠付補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門(mén)擬定.

（二十二）完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制.創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),各級(jí)人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加.要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入.當(dāng)前,地方政府投入重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善,國(guó)家繼續(xù)安排投資予以支持.各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn),確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,切實(shí)解決“收支兩條線(xiàn)”問(wèn)題.要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入,完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制.

（二十三）推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策.建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系.政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本,對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管.對(duì)可再生能源發(fā)電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策,對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購(gòu)政策.對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),不得審批用地,并停止信貸,不予辦理工商登記或者依法取締.對(duì)通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)依法給予稅收優(yōu)惠.要完善生態(tài)補(bǔ)償政策,盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素,國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn).建立遺傳資源惠益共享機(jī)制.

（二十四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理.全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平,凡收費(fèi)不到位的地方,當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予補(bǔ)助.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng).推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企,采用公開(kāi)招標(biāo)方式,擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位,實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),并強(qiáng)化監(jiān)管.對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策,并給予稅收優(yōu)惠.生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品,并承擔(dān)費(fèi)用.推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式,鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng).有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易.

（二十五）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步.強(qiáng)化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃.開(kāi)展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究,鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治,以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究,組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝、潔凈煤、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān),加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用.積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣,提高自主創(chuàng)新能力.

（二十六）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè).健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系.規(guī)范環(huán)保人員管理,強(qiáng)化培訓(xùn),提高素質(zhì),建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍.各級(jí)人民政府要選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)環(huán)保部門(mén).下級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn).按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求,研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問(wèn)題.要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)“金環(huán)工程”,實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”,加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)行信息資源共享機(jī)制.建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系.

（二十七）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制.實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度,定期公布各?。▍^(qū)、市）有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo),發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息,及時(shí)發(fā)布污染事故信息,為公眾參與創(chuàng)造條件.公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市,并實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制.發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用,鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,推動(dòng)環(huán)境公益訴訟.企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息.對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式,聽(tīng)取公眾意見(jiàn),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督.

（二十八）擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作與交流.要積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),提高我國(guó)環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平.積極宣傳我國(guó)環(huán)保工作的成績(jī)和舉措,參與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、臭氧層保護(hù)、持久性有機(jī)污染物控制、核安全等國(guó)際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判,履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù),維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益.努力控制溫室氣體排放,加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程.要完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系,既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源,又要嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、廢物非法進(jìn)口、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失.

六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制.地方各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái),充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,增強(qiáng)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)和做好環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí),抓住制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題,一抓到底,抓出成效.地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,政府和部門(mén)都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作,確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位.地方人民政府要定期聽(tīng)取匯報(bào),研究部署環(huán)保工作,制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃,檢查落實(shí)情況,及時(shí)解決問(wèn)題,確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo).各級(jí)人民政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作,并接受監(jiān)督.

（三十）科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果.研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系.要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一.堅(jiān)持和完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理,定期進(jìn)行考核,并公布考核結(jié)果.評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決.對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì).建立問(wèn)責(zé)制,切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題.對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要追究責(zé)任.

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（三十一）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育.保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè),環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式.要加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度,弘揚(yáng)環(huán)境文化,倡導(dǎo)生態(tài)文明,以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平,以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧,以環(huán)境文化豐富精神文明.新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求,把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù),及時(shí)報(bào)道黨和國(guó)家環(huán)保政策措施,宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn),努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍.各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn).加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng),強(qiáng)化青少年環(huán)境教育,開(kāi)展全民環(huán)?？破栈顒?dòng),提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性.

（三十二）健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制.建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的作用.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體,要會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布.抓緊編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施.經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策.建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作.宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育,普及環(huán)保知識(shí).充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用.

四、如何正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一些深層的矛盾日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用和人居環(huán)境的矛盾日益增大。要解決這些問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，做到“既要金山銀山，也要綠水青山”，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要從三個(gè)方面處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

一、由單純注重GDP增長(zhǎng)向注重綠色GDP轉(zhuǎn)變，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

衡量一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度，GDP增長(zhǎng)是一個(gè)十分重要的指標(biāo)。各地為追求GDP增長(zhǎng)速度都不懈努力，但不少地方GDP上去了，同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題，最突出的是環(huán)境污染。為此，從現(xiàn)在起，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推行綠色GDP核算，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走新型工業(yè)化道路。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決控制低產(chǎn)出、高污染的投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)集約型、規(guī)?；_(kāi)發(fā)，確保優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。二是在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平的同時(shí)，努力提升高新企業(yè)的產(chǎn)值比例，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以環(huán)境管理認(rèn)證為切入點(diǎn)，限制企業(yè)排污，使企業(yè)由粗放型向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)廢氣、廢渣、廢水及生產(chǎn)垃圾的綜合開(kāi)發(fā)利用。四是要加大查處排污行為，堅(jiān)決剎住亂排亂放的現(xiàn)象。

二、由“饑不擇食”到“擇優(yōu)錄取”轉(zhuǎn)變，處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系為改變落后面貌，近幾年，各地實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。在招商初始階段，為吸引外商投資，在用電、用水、用地方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠的政策。然而，如果初始招商階段“饑不擇食”，粗放、盲目招商，就會(huì)造成了土地緊張、環(huán)境惡化等問(wèn)題，制約地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)第二次西部大開(kāi)發(fā)和省市區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施的機(jī)遇，東部地區(qū)許多制造業(yè)會(huì)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，我們必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，調(diào)整發(fā)展思路，在不斷加大招商引資力度的同時(shí)，要從初始時(shí)的“饑不擇食”中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向，開(kāi)展定向招商，科學(xué)招商，提高招商引資的針對(duì)性。在招商引資過(guò)程中，要控制污染企業(yè)的進(jìn)入，注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，優(yōu)先引進(jìn)耗能小、污染小的清潔型企業(yè)，對(duì)有污染排放的企業(yè)，嚴(yán)格按照污染物排放的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)和審批，國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目一律不辦。對(duì)有污染物排放的企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告，嚴(yán)格要求同步落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目才允許正式投入生產(chǎn)或使用。千萬(wàn)不能走東南沿海“先污染再治理”的老路。

三、由“小而散”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，處理好產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚是提高區(qū)城經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。行業(yè)越集中，資源利用率就越高，污染的治理也就越容易。我們要把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，按照節(jié)約、集約的發(fā)展方向，大力倡導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。通過(guò)減少零星工業(yè)用地供給等措施，逐步使有技術(shù)、有規(guī)模、有稅源、污染小的項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。在抓好工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，必須著力抓好環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，能源不足、環(huán)境壓力、土地限制將越來(lái)越突出。因此，我們必須站在更高的高度，及早處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，樹(shù)立“環(huán)境也是資源”、“環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大保護(hù)環(huán)境的力度，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

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