正文

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-17 18:54:32 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 146

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么優(yōu)化？具體
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和有效措施
3、高中地理里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或優(yōu)化或調(diào)整有什么區(qū)別
4、產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么區(qū)別？

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系）

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么優(yōu)化？具體

你可以參考上海市2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作安排，具體如下：

為了貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和上海十屆市委五次全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成全年任務(wù)，根據(jù)市委、市政府2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作安排，現(xiàn)制訂上海市2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府的要求，用改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在壓和減上下功夫，根據(jù)“引逼疏堵、調(diào)整發(fā)展、以區(qū)縣為主、市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”的原則，面上鋪開，點(diǎn)上突破，以效能和功能提升為重點(diǎn)，著力推進(jìn)部分行業(yè)的壓和減，拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間，著力推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型，以布局優(yōu)化推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)手段創(chuàng)新，采取多種措施推動(dòng)調(diào)整。

二、主要目標(biāo)

繼續(xù)實(shí)施500項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，壓減勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染排放物、安全隱患點(diǎn)、能源消耗量持續(xù)減少，并不斷釋放存量資源。繼續(xù)深化推進(jìn)桃浦、吳淞、高橋、南大、吳涇等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。助推青浦華新鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)和郊野公園建設(shè)區(qū)域企業(yè)調(diào)整。出臺(tái)一批政策和標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)調(diào)整。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，著力推動(dòng)減量調(diào)整。以高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)化工（?；撹F、印染、有色金屬、建材、四大工藝等行業(yè)的調(diào)整力度，指導(dǎo)金山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)縣分年度落實(shí)三年調(diào)整計(jì)劃。以資源利用效率低的行業(yè)為重點(diǎn)，完成本市37家燒結(jié)粘土磚企業(yè)的行業(yè)性專項(xiàng)調(diào)整，推動(dòng)奉賢區(qū)按照計(jì)劃騰出低效企業(yè)的用地，推進(jìn)寶山集裝箱堆場專項(xiàng)整治；以大氣污染防治和環(huán)境整治行業(yè)為重點(diǎn)，按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂本市重金屬污染企業(yè)的集中專項(xiàng)整治方案，加大對揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫排放大的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)整力度。

（二）聚焦重點(diǎn)區(qū)域，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。北部地區(qū)以調(diào)整促轉(zhuǎn)型，按照桃浦地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)調(diào)整方案；結(jié)合寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，基本完成南大一至三期企業(yè)專項(xiàng)調(diào)整；按照吳淞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的體制和機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制等相關(guān)工作。南部地區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)整，深化吳涇地區(qū)調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)部分企業(yè)調(diào)整；研究星火開發(fā)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型方案。東部地區(qū)以新功能區(qū)帶動(dòng)老區(qū)域調(diào)整，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)研究高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃與調(diào)整方案。西部地區(qū)以大虹橋開發(fā)輻射周邊功能提升，推進(jìn)青浦華新鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)周邊企業(yè)調(diào)整和條件成熟的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型提升。

（三）聚焦重點(diǎn)企業(yè)，著力推動(dòng)石化、鋼鐵布局調(diào)整。按照國家核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)要求，繼續(xù)平穩(wěn)有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；明確寶鋼吳淞工業(yè)區(qū)企業(yè)布局調(diào)整方案，研究支持其調(diào)整后土地的再利用，推進(jìn)羅涇基地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）聚焦“195區(qū)域”和“198區(qū)域”工業(yè)用地，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型與減量。一是對規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“195區(qū)域”），通過存量工業(yè)用地再利用，研究功能定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確定規(guī)模、布局、開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)行政策機(jī)制創(chuàng)新，形成工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地管理意見。二是聚焦集中建設(shè)區(qū)外低效建設(shè)用地減量化，加大對集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“198區(qū)域”）的減量化力度，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星工業(yè)點(diǎn)和“三高一低”的工業(yè)企業(yè)數(shù)量。

（五）聚焦國家任務(wù)，著力推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解。一是推進(jìn)水泥、鋼鐵的產(chǎn)能化解。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），出臺(tái)《上海市人民政府貫徹⟨國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見⟩的通知》。按照產(chǎn)業(yè)布局要求，推進(jìn)黃浦江沿岸等處的水泥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整，研究水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能壓縮和調(diào)整方案，推進(jìn)零星鋼鐵冶煉企業(yè)的調(diào)整。二是強(qiáng)化對鋼鐵、水泥等重點(diǎn)控制行業(yè)新增項(xiàng)目把關(guān)。按照工業(yè)和信息化部部署，推進(jìn)本市在部分重點(diǎn)控制行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性確認(rèn)試點(diǎn)工作。

四、主要措施

（一）更新兩個(gè)引導(dǎo)性文件。按照上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局優(yōu)化和工業(yè)節(jié)能降耗的要求，頒布更新2014版《本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)布局指南》和《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)工作。

（二）實(shí)施兩類約束性標(biāo)準(zhǔn)。一是實(shí)施“負(fù)面清單”目錄管理。結(jié)合本市大氣污染防治的有關(guān)規(guī)定，分批頒布高于國家標(biāo)準(zhǔn)的《上海市部分行業(yè)限制類和淘汰類生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。對列入淘汰目錄的企業(yè)，限期調(diào)整；對列入限制類的，實(shí)施技改提升或者列入調(diào)整計(jì)劃。研究一般制造業(yè)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件，并納入限制類范圍。二是嚴(yán)格新增項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。各職能部門研究出臺(tái)一批重點(diǎn)控制行業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)、能耗、環(huán)保、安全、用地等約束性地方標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本市實(shí)際，分批分類公告重點(diǎn)控制行業(yè)的準(zhǔn)入條件。

（三）拓展三種市場化調(diào)整機(jī)制。一是發(fā)揮差別化價(jià)格機(jī)制。在全市推動(dòng)實(shí)施《上海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差別電價(jià)實(shí)施管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2014〕12號），對淘汰目錄內(nèi)企業(yè)限期未完成調(diào)整的，區(qū)縣作為實(shí)施主體，按照程序征收差別電價(jià)。啟動(dòng)差別水價(jià)政策研究。二是探索產(chǎn)能減量置換機(jī)制。按照國家化解產(chǎn)能過剩工作的要求，結(jié)合本市實(shí)際，對各區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)范圍內(nèi)的部分重點(diǎn)控制行業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)能減量置換管理，以及新增產(chǎn)能同時(shí)倍減同行業(yè)存量產(chǎn)能。三是完善土地要素調(diào)節(jié)機(jī)制。研究出臺(tái)工業(yè)土地利用的具體政策，將拓展郊野公園政策適用于所有198區(qū)域企業(yè)調(diào)整。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增加低效用地企業(yè)成本、調(diào)整后騰出土地再利用激勵(lì)等，疏堵結(jié)合，提高區(qū)縣調(diào)整淘汰的主動(dòng)性和積極性。

（四）健全評估與服務(wù)體系。一是相關(guān)部門將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整定期績效評估與階段性后評估相結(jié)合，對調(diào)整效果明顯、存量土地高效利用的區(qū)縣加大相關(guān)政策支持力度，對淘汰不力、存量土地利用低或無計(jì)劃利用的區(qū)縣給予通報(bào)批評和相關(guān)支持政策的限制。二是建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息服務(wù)平臺(tái)，做到對項(xiàng)目調(diào)整前、調(diào)整中、調(diào)整后的信息動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，并與工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)對接，與兄弟省市的產(chǎn)業(yè)合作對接。三是通過新聞、報(bào)紙、微博等媒介，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良好的社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督與考核。一是相關(guān)職能部門嚴(yán)把企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證到期換證的審核，事前征求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主管部門的意見，對列入調(diào)整計(jì)劃的企業(yè)，不再辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。二是各區(qū)縣自行推進(jìn)的調(diào)整項(xiàng)目按照市重點(diǎn)項(xiàng)目管理要求，在本單位門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。三是將完成年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況作為對各區(qū)縣、各部門政府績效考核內(nèi)容之一。

五、具體要求

各區(qū)縣、各部門要按照市委、市政府的部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、鞏固成效、持續(xù)攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下，上下形成合力，將“壓減”與“新增”相結(jié)合、與技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造相結(jié)合、與工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合、與重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整相結(jié)合、與人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，以調(diào)整促轉(zhuǎn)型發(fā)展。

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)工作。各區(qū)縣政府和市相關(guān)部門要按照工作安排和工作職責(zé)，做好年度任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。各重點(diǎn)區(qū)縣要抓緊制訂本區(qū)域2014—2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰行動(dòng)計(jì)劃，加大專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法的力度，推進(jìn)調(diào)整工作。區(qū)縣政府作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施主體和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任主體，要正確處理調(diào)整與安全生產(chǎn)、調(diào)整與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)有序?qū)嵤?

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和有效措施

強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

——貫徹市委四屆五次全會(huì)精神評論之一

日前召開的中共梅州市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是我市經(jīng)過特殊困難之年后舉行的一次非常重要的會(huì)議。這次會(huì)議對于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民振奮精神、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面具有很重要的意義。這次會(huì)議討論了《中共梅州市委、梅州市人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（討論稿），市委書記劉日知在代表市委常委會(huì)所作的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這一舉措完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，非常切合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，對于我市實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是今后我市工作的重中之重。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要而緊迫的任務(wù)。近幾年來，中央提出要認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)重要的基礎(chǔ)性工作，國家為此于最近出臺(tái)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來特別是2003年以來，通過努力實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都取得了新的重大成果；同時(shí)遇到不少困難和問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，資源環(huán)境壓力增大，發(fā)展后勁不足，去年“8·7”礦難對我市的發(fā)展造成較大的影響。這促使我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫感，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變過度依賴山區(qū)資源特別是地下資源推動(dòng)發(fā)展的做法，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出“工業(yè)梅州”，著力建設(shè)特色新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、現(xiàn)代物流這四大基地。當(dāng)前要以“工業(yè)梅州”為核心，招商引資為總抓手，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，壯大提升第二產(chǎn)業(yè)，活躍繁榮第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出的循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)總量增大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高。

強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須重點(diǎn)落實(shí)好五項(xiàng)措施。一是加大招商引資力度，力爭今年新簽招商引資合同300億元。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是抓好今年規(guī)劃投資億元以上、總投資約600億元的56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真做好核電、抽水蓄能電站的立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。四是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革轉(zhuǎn)制，促進(jìn)國有集體企業(yè)民營化。五是加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化區(qū)域旅游合作。

強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。各級黨委、政府要建立健全組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，明確職責(zé)、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決新情況新問題。市有關(guān)部門要抓緊制訂由鼓勵(lì)、限制、淘汰三類目錄組成的《全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，制訂和完善我市相關(guān)政策措施，支持鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。只要我們按照市委四屆五次全會(huì)的部署，認(rèn)真貫徹好全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，就一定能夠化解矛盾、戰(zhàn)勝困難、奮發(fā)有為，開創(chuàng)我市快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的新局面！

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：機(jī)制與途徑

如果說中國改革、開放18年來已基本完成人均產(chǎn)值500—1000美元的經(jīng)濟(jì)起飛準(zhǔn)備階段，且形成經(jīng)濟(jì)粗放增長終結(jié)的話，那么，代之繼起的將是經(jīng)濟(jì)騰飛的集約增長。集約增長的前提是計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)是行政配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)換。兩個(gè)轉(zhuǎn)換的直接表征就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。中國作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)二元并存的經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級面臨的基本任務(wù)有三：一是順利完成農(nóng)村巨大的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是工業(yè)低層次勞動(dòng)資本型向資本技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工業(yè)自身現(xiàn)代化；三是就業(yè)比重從一、二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)水平提高的雙重目標(biāo)。實(shí)施這些目標(biāo)，中國現(xiàn)期遇到的障礙直接來自兩個(gè)方面：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級所需巨額啟動(dòng)資本形成難題；其二，如果能形成有限的資本注入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，那么，形成一個(gè)有效率、有效益的儲(chǔ)蓄、投資轉(zhuǎn)化機(jī)制也是一個(gè)難題。本文從實(shí)證中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級分析入手，提出資本形成和資本機(jī)制是最大障礙的觀點(diǎn)；然后從邏輯上判斷資本市場化是中國過渡期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的最有效機(jī)制；最后結(jié)合中國過渡期國民收入流程與體制變革的特點(diǎn)、推論國民儲(chǔ)蓄是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和資本市場主體的政策主張。

一、資本：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的最大障礙

1996年中國兩次降息和較大幅度的降低存款準(zhǔn)備金，但1—7月全國工業(yè)企業(yè)利潤總額同比降幅與虧損額增幅均在40％左右。其直接原因是產(chǎn)品銷售不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明，1996年1—6月份，市場上暢銷產(chǎn)品僅7％，平銷和滯銷產(chǎn)品達(dá)93％。由于市場適銷產(chǎn)品少，一方面工業(yè)品庫存積壓大量增加，生產(chǎn)越多壓積越多；另一方面居民持幣待購，無適銷貨物供應(yīng)，儲(chǔ)蓄存款大量增加。由此推論：中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)不佳其主要原因不是需求不足，而是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的滯后。

國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，當(dāng)一國國民產(chǎn)值達(dá)到500—1000美元時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)高度。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它反映了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)增長過程中的互動(dòng)關(guān)系及其比例變化規(guī)則；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，反映了一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯順序在演進(jìn)中所要達(dá)到的階段和層次。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的基本規(guī)則是：第一產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)勢向第二、三產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)勢遞進(jìn)；勞動(dòng)密集占比優(yōu)勢向資本、技術(shù)密集占比優(yōu)勢遞進(jìn)；初級產(chǎn)品占比優(yōu)勢向中間和最終產(chǎn)品占比優(yōu)勢遞進(jìn)。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能按這一規(guī)則演進(jìn)或演進(jìn)受阻，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受阻。以美、日、英、法、中等五個(gè)國家國民人均產(chǎn)值500—1000美元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度為例，不難看出中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長受阻的形式特征：

很明顯，雖然中國進(jìn)入90年代以來，人均產(chǎn)值已接近20世紀(jì)70年代美、日、英、法的水平，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。因此阻礙中國經(jīng)濟(jì)騰飛的直接矛盾是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。理順中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，縱然有體制、社會(huì)就業(yè)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、要素價(jià)格放開以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等深層次的問題，但最直接、最現(xiàn)實(shí)的還是資本形成和傳統(tǒng)的資本配置機(jī)制問題。

首先，將第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布占比58．5％，絕對量達(dá)5億以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，分散到工業(yè)和轉(zhuǎn)移到城市，要依賴于資本積累和現(xiàn)代城市工業(yè)部門的擴(kuò)張來吸納。但中國到1996年的現(xiàn)狀是：工業(yè)處于發(fā)展期，在很大程度依靠對農(nóng)業(yè)的掠奪，但不能形成對農(nóng)業(yè)的支持。因?yàn)橹袊墓I(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，企業(yè)純收入中的儲(chǔ)蓄傾向很低。因此，不可能依靠工業(yè)本身積累來形成對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納。

其次，盡管中國的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較大，但工業(yè)自身的升級和擴(kuò)張同樣遇到更新改造資金以及新生工業(yè)群投資不足的矛盾。這一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使國民收入可能的儲(chǔ)蓄同工業(yè)自身升級對資本需求的嚴(yán)重失衡；另一方面由于重復(fù)投資、盲目投資以及資本產(chǎn)出水平低下而加劇工業(yè)自身升級同可能供給資金的矛盾。以1996年1—6月的投資為例，基建投資與技改投資較上年同期增長16．6％和14．4％，而房地產(chǎn)投資增長卻高達(dá)32．1％。

再次，18年來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長在很大程度上是采取的一條強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的資本形成機(jī)制，當(dāng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄效應(yīng)走向盡頭之后，其后續(xù)的資本形成勢必復(fù)歸減緩。從1988年以來，中國為解決改革發(fā)展的資本不足，每年都不同程度地采取了攤派政府債務(wù)、通貨膨脹等手段，通過強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄籌措工業(yè)發(fā)展所需資本。這種方法對于快速地形成工業(yè)化基礎(chǔ)有一定積極作用。但是，當(dāng)其能量釋放到傷害微觀主體的投資積極性、通貨膨脹與工資輪番推進(jìn)時(shí)，其積極作用也趨向盡頭甚至適得其反。如果政府債務(wù)和通貨膨脹都只能維持在一定控制水平之下，那么這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄就可能再現(xiàn)初始期資本形成的發(fā)動(dòng)功能。

最后，在財(cái)政組織社會(huì)資本能力下降的同時(shí)，金融淺化沒有根本性改善，雙軌資金配置機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級阻滯資本機(jī)制的障礙。按理隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加深，財(cái)政理應(yīng)逐漸退出組織社會(huì)資本的領(lǐng)域，但同時(shí)必須由金融深化來替代和互補(bǔ)。這樣才不致于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的資本機(jī)制空缺。中國的金融改革具有明顯的滯后問題。集中體現(xiàn)在：金融機(jī)構(gòu)的非商業(yè)性；直接融資比重過份狹?。毁Y金價(jià)格僵化；金融機(jī)構(gòu)資本轉(zhuǎn)移成本上升。在這種情況下，既不能最大限度地動(dòng)員社會(huì)各階層的儲(chǔ)蓄資本，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對資本的需求，又不能通過金融資產(chǎn)的流動(dòng)性促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組。

由此可見，中國經(jīng)濟(jì)的起飛有待于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，而創(chuàng)造這一條件的切入點(diǎn)，將是改革現(xiàn)行的資本形成機(jī)制和資本資源的配置機(jī)制。

二、市場配置：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的最有效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，從邏輯和經(jīng)驗(yàn)證明，有兩種資本配置機(jī)制：一是政府財(cái)政主導(dǎo)型機(jī)制；二是市場金融主導(dǎo)型機(jī)制。

政府財(cái)政主導(dǎo)型機(jī)制功能發(fā)揮的前提和條件是：其一，政府財(cái)政收入及流程在國民收入以及國民儲(chǔ)蓄中占有相當(dāng)高的比重。根據(jù)改革前中國的經(jīng)驗(yàn)，它們的比重分別為40％和70％左右。其二，投資對象均為國有企業(yè)，企業(yè)是政府的附屬物。否則政府沒有義務(wù)對其投資；其三，投資決策機(jī)構(gòu)能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向，憑借主觀意志作出科學(xué)準(zhǔn)確判斷；其四，每個(gè)受調(diào)控主體都能自覺地服從中央利益和整體安排。中央行政指令作為傳遞信息為眾多分散的受控對象采納。從新中國成立到改革開放30年，中國都是采取的政府主導(dǎo)型機(jī)制。實(shí)踐證明，政府財(cái)政占比40％和70％，不可能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，而且也破壞了積累與消費(fèi)的比例關(guān)系；政府對企業(yè)的統(tǒng)收統(tǒng)支，不可能使企業(yè)真正成為企業(yè)；政府作為投資決策機(jī)構(gòu)、沒有市場信息情況，也不可能對眾多分散的需求作出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷；中央政府和地方政府客觀上存在著整體與局部的利益調(diào)控，因此，地方和眾多的受控者不可能完成按中央計(jì)劃來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，從1978年以來的十多年改革實(shí)踐和改革發(fā)展趨勢來看，政府財(cái)政占國民收入和國民儲(chǔ)蓄的比重已經(jīng)降低20％以下，如果要提高這個(gè)比例，就可能觸動(dòng)稅法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，亦可能導(dǎo)致統(tǒng)收統(tǒng)支計(jì)劃體制的復(fù)歸。改革的趨勢是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓投資者根據(jù)市場信息來決策投資方向。因此，政府主導(dǎo)型資本資源配置機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和建立市場經(jīng)濟(jì)條件下，既無必要也無可能成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的資本資源配置機(jī)制。

市場金融主導(dǎo)型機(jī)制功能發(fā)揮的條件是：要素市場發(fā)育逐步成熟，微觀基礎(chǔ)逐步健全；金融逐步得以深化；宏觀間接調(diào)控逐漸成為主導(dǎo)。盡管這些所需條件，對于中國這樣一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)落后向經(jīng)濟(jì)起飛的特定體制與經(jīng)濟(jì)背景的國家，不可能象西方部分國家那樣自然演進(jìn)，但是通過18年的改革開放，由政府推動(dòng)和增量推進(jìn)，已經(jīng)和正在且將要?jiǎng)?chuàng)造這些條件。因此，從理論上論證市場配置是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的最有效機(jī)制，對于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革具有重要的決策意義。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級與資本市場發(fā)育、成長相輔相成。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，現(xiàn)代化工業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生帶動(dòng)著相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地提高了生產(chǎn)社會(huì)化程度和資本集中規(guī)模，而單個(gè)資本既難以籌集現(xiàn)代大工業(yè)的巨額投資，也無力承擔(dān)巨額投資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，資本社會(huì)化就成為現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展的核心問題。股份制、資本市場就是適應(yīng)這種集中投資、分散風(fēng)險(xiǎn)的需求孕育而生的。同時(shí)，資本市場一旦生成，既為投資者提供了十分便利的活動(dòng)舞臺(tái)，又為資金需求者沖破自有資金的束縛和對銀行貸款的依賴，極大地推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展。中國的改革也是從非國有經(jīng)濟(jì)體制外增量切入，股份制對中國的支柱產(chǎn)業(yè)起了不可磨滅的功績。如果說到1995年，中國的非國有經(jīng)濟(jì)占比達(dá)60％以上，成為國民經(jīng)濟(jì)中最有活力的新生力量，那么，伴隨而生的資本市場在其中則起了核心作用。再從西方經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料表明，1870—1920年間，西方主要工業(yè)國的金融證券率和國民生產(chǎn)總值證券率分別為12％和8％，而這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低，處于農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過渡階段。1920年以后，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為5％，第三產(chǎn)業(yè)為50％時(shí)，其金融證券率和國民生產(chǎn)總值的證券率分別為50％和80％以上。

第二，資本市場的流動(dòng)性和產(chǎn)權(quán)清晰性，能有效地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級中資產(chǎn)專用性與體制進(jìn)入壁壘的矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形式上是產(chǎn)業(yè)之間的比重調(diào)整和順序遞進(jìn)，實(shí)質(zhì)上是要素在部門間的流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易。但是，在實(shí)物經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種流動(dòng)和交易往往會(huì)受到三個(gè)方面的阻礙：一是實(shí)物資產(chǎn)專用性難以在不同部門間轉(zhuǎn)移，即資產(chǎn)專用性阻礙；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高產(chǎn)業(yè)才能形成實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力，形成單個(gè)資產(chǎn)自然進(jìn)入壁壘；三是在中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，不同所有制不能混合經(jīng)營，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的制度壁壘。資本市場的出現(xiàn)從技術(shù)上和制度上能有效地解決要素轉(zhuǎn)移和產(chǎn)權(quán)交易的困難。其一，要素資源的商品、產(chǎn)權(quán)的證券化，從而要素可以在市場上拍賣，產(chǎn)權(quán)可以在市場上自由交易；其二，股票、債券的發(fā)行，特別是投資基金的出現(xiàn)，能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層投資、從而有效地打破了個(gè)別資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級部門的自然壁壘；其三，股票、債券作為投資者的所有權(quán)證書，在中國從公有制向多元所有制轉(zhuǎn)變時(shí)期，特別具有明晰產(chǎn)權(quán)、改善公司治理結(jié)構(gòu)的功能。股份公司一旦具有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之后，便可以根據(jù)市場規(guī)則在市場控股、參股、兼并或收購其他公司，進(jìn)而可以打破要素轉(zhuǎn)移和交易的制度壁壘。

第三，資本市場作為一種資本資源的配置機(jī)制，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的效率與效益的內(nèi)在動(dòng)力。首先，資本市場作為金融資產(chǎn)的供給場所，它可以按收益性、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和期限性，不斷地排列組合，創(chuàng)造滿足各類層次投資者需求的金融商品，從而成為現(xiàn)代動(dòng)員資金形成的最為廣泛性和群眾性的機(jī)制從而滿足結(jié)構(gòu)升級快速聚集資金效率和要求；其次，證券資產(chǎn)的各種組合，特別是投資基金的形成，證券機(jī)構(gòu)投資者的誕生，使資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由眾多投資者分?jǐn)?，從而減小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)震蕩；再次，證券市場信息的靈敏性、傳遞的有效性能較好地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中對信息的依賴，科學(xué)地引導(dǎo)資本資源的流向；又次，資本市場運(yùn)動(dòng)的預(yù)期收益引導(dǎo)律，能使資本資源配置獲取最大效益。資本證券作為一種對未來收益的權(quán)力證書，特別關(guān)心的是其回報(bào)率，并通過證券的買賣追求投資收益的最大化。證券交易實(shí)質(zhì)上是一種資本再分配的活動(dòng)，其分配的標(biāo)準(zhǔn)就是預(yù)期收益。因而，證券市場上的資金再分配總是從效益低的企業(yè)流向資金效益高的企業(yè)。在中國1996年以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，投資增量并不慢，但結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，主要原因在于投資資金使用效益低下，使投資存量的潛力發(fā)揮十分有限。最后，資本市場作為一種對傳統(tǒng)投融資制度的制度創(chuàng)新，它本身作為現(xiàn)代企業(yè)制度的最有效形式，采取股份制自身多角化經(jīng)營、企業(yè)之間的參股、控股以及收購、兼并，通過制度內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量的調(diào)整和升級。

綜上表明，無論從邏輯的必要性還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，選擇市場配置是實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的最有效機(jī)制。資本市場是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的孿生物，又通過其中介、制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的快速發(fā)展。

三、國民投資：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級最可行的途徑

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的一般生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級效益＝資本投入增加＋投入效率提高。從資本關(guān)系來講，一是取決于資本形成渠道；二是取決于資本機(jī)制效率。就一國資本形成渠道而言，概括起來有：提高中央財(cái)政收入；向銀行借款；發(fā)行國債和通貨膨脹；利用外資，發(fā)生股票和公司債券以及投資基金券等五個(gè)方面。問題是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中，政府及決策者在確定資金主渠道及其機(jī)制效應(yīng)時(shí)，既要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級對資金及體制需求特點(diǎn)，又要考慮主渠道形成的可能以及體制改革深入的趨勢。

如前所述，從中國1996年已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的三大任務(wù)、兩大難題來看，對資金及資金配置體制需求的特點(diǎn)可以概括為：寬幅度的高聚集性，特定向的靈活性，高效率的轉(zhuǎn)化性。同時(shí)，按照中國（截止1995年）已形成的國民收入流程格局以及市場改革取向的趨勢，兩者供需的交合點(diǎn)就是：國民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化國民投資以及這種儲(chǔ)蓄—投資的市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制，將是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的最可行途徑。具體分析如下：

第一，除國民（居民）儲(chǔ)蓄范圍廣、數(shù)量大以外，其他渠道從廣度到深度都已十分有限，難以成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的資本形成的主渠道。首先，增加中央財(cái)政收入和支出已達(dá)到邊際遞減的境地。增加財(cái)政收入要靠增加稅種、提高稅率以及稅收檢查等方式，一方面稅制的確定不易頻繁變動(dòng)，漏稅的查收杯水車薪，另一方面提高稅收亦可能使改革走向統(tǒng)收統(tǒng)支的舊體制上去。同時(shí)，財(cái)政支出由于其對銀行、對公眾已是高負(fù)債。因此，財(cái)政充其量只能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的輔助或補(bǔ)充渠道。其次，向銀行借款，其數(shù)量只限于信貸資金增量中小部分的增量調(diào)整。到1995年止，一方面銀行信貸資金75％來源于居民儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄畢竟是居民未來消費(fèi)的購買力。加之企業(yè)借款償還能力低，部分銀行高負(fù)責(zé)到了利息都難以支付的困境；另一方面企業(yè)所需資金據(jù)統(tǒng)計(jì)公布80％依賴銀行。而銀行全部信貸資產(chǎn)有1／3壞死，1／3周轉(zhuǎn)不動(dòng)，僅剩的1／3能勉強(qiáng)維持現(xiàn)有企業(yè)的簡單再生產(chǎn)。因此，依賴銀行信貸資金部分增量只能解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中的小量增幅的部分。再次，利用外資可以成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要資金來源，但同樣受國際慣例幾個(gè)指標(biāo)的限制。到1995年底，中國累計(jì)利用外資余額已達(dá)1000多億美元，在這樣外資規(guī)模的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大余額已有較大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。最后從發(fā)行國債和通貨膨脹等強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄來分析。1978年恢復(fù)國債發(fā)行以來，到1996年6月止，已累計(jì)發(fā)行近6000億元，余額近3000億元。如果按國債規(guī)模占gnp10％計(jì)算，今后中國的國債發(fā)行大致保持在借新還舊的水平。因此，不能形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的新的啟動(dòng)資金。同時(shí)，近幾年來通脹率一直較高，公眾通脹預(yù)期心理也較強(qiáng)。因此，無論于國于民還是矯正市場經(jīng)濟(jì)信號，政府已不可能以更高的通脹稅來實(shí)施強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。再者通脹的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)起飛準(zhǔn)備階段已經(jīng)釋放完畢，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期是治理通脹的時(shí)候。可見，上述四渠道財(cái)政和銀行以及利用外資，在一定程度上可以成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的輔助與補(bǔ)充渠道，但已無能力成為主渠道。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄已完成歷史使命。尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主渠道只有別僻途徑。

第二，國民收入流程格局的變革，居民客觀上成為國民儲(chǔ)蓄主體。首先，考察初次分配結(jié)構(gòu)的變化：1979年政府、企業(yè)、居民各占比重為12．2％、37％和50．8％，到1995年依次轉(zhuǎn)變?yōu)?％、25％和66％；其次，考察再分配結(jié)構(gòu)的變化；政府部門在轉(zhuǎn)移收入中所占比重從1979年的45．5％驟降至1988年的2．2％，而個(gè)人部門則相應(yīng)從54．7％猛升至97．8％；最后看最終分配結(jié)構(gòu)的變化：改革初期，政府、企業(yè)、個(gè)人三部門在國民收入最終分配結(jié)構(gòu)中的比重分別為23．5％、12．1％和64．4％。到1988年，結(jié)構(gòu)變?yōu)?1．7％、10．8％和77．5％，1995年估計(jì)分別為11％、10％和79％。上述分配反映在國民儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)是：1979年政府部門42．8％，企業(yè)33．65％、個(gè)人部門23．55％；到1995年估計(jì)為政府5％，企業(yè)24％，居民部門71％。由此可見，中國以“放權(quán)讓利”與“藏富于民”的改革取向，最終形成了居民客觀上是國民儲(chǔ)蓄的最大擁有者和最大儲(chǔ)蓄主體。

在國民收入流程中儲(chǔ)蓄主體完成了轉(zhuǎn)換的同時(shí)，而投資主體和產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄—投資轉(zhuǎn)化中的三大非對稱性，三高債務(wù)和三維債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。首先，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資的主體非對稱，形成銀行財(cái)政和企業(yè)的高債務(wù)和債務(wù)危機(jī)。具體表現(xiàn)為：居民儲(chǔ)蓄大于居民投資，造成食利階層的形成，不利于投資市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1995年儲(chǔ)蓄比重占71％，而其投資占比僅為15％，相差56％。這部分在沒有健全和成熟成資本市場情況下，居民只有選擇銀行儲(chǔ)蓄存款。1995年居民儲(chǔ)蓄存款3萬余億元，僅占全社會(huì)儲(chǔ)蓄總額的77．6％。加之存款保息風(fēng)險(xiǎn)由銀行承擔(dān)，收益由儲(chǔ)戶享有。因此，使一部分本應(yīng)作為投資的儲(chǔ)蓄變成作為貨幣食利的儲(chǔ)蓄。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需資金只能從銀行那兒獲得，實(shí)際上影響居民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的投資主體功能；財(cái)政儲(chǔ)蓄小于財(cái)政投資，財(cái)政被迫高負(fù)債，在財(cái)政收入占比降低情況下，造成財(cái)政債務(wù)危機(jī)。財(cái)政儲(chǔ)蓄比重由1979年的42．8％降至1995年5％，但其投資比重由1979年47．2％反降至20％，財(cái)政儲(chǔ)蓄比重要比其投資比重下降快15個(gè)百分點(diǎn)。差額彌補(bǔ)方式就大量發(fā)行國債或向銀行借款。形成財(cái)政的高負(fù)債，到1996年6月底，財(cái)政累計(jì)發(fā)行國債7000余億元，余額達(dá)4000多億元，已占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值10％左右。企業(yè)儲(chǔ)蓄1995年為25％，而其投資占比為65％，比重相差40個(gè)百分點(diǎn)。其彌合來源企業(yè)直接融資僅占5％，其余95％依賴向銀行借款，形成企業(yè)的高負(fù)債。企業(yè)自有資本少，大量的負(fù)債既要支付較高的成本，又只能維護(hù)簡單再生產(chǎn)，無力更新改造、開發(fā)新產(chǎn)品和投資新興產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)債務(wù)危機(jī)。

其次，三大經(jīng)濟(jì)主體儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益的非對稱性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級者缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外在風(fēng)險(xiǎn)約束。如果將中國截止1995年的儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化狀況，引伸到轉(zhuǎn)化機(jī)制運(yùn)行過程來分析，不難發(fā)現(xiàn)，上述三大主體儲(chǔ)蓄投資非對稱轉(zhuǎn)化，其所以得以維持，是由一種居民高債權(quán)，國家高債務(wù)，企業(yè)高成本，銀行高利息的“四高”機(jī)制在維持著。居民作為一種高債權(quán)儲(chǔ)蓄存款，將其收入來消費(fèi)的部分其所以不用作資本投資，而是將錢存入銀行。特別是那些20％的人占有70％的存款中，其動(dòng)機(jī)在于不愿承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國家財(cái)政和國有銀行，又要以高收益從國庫和國有銀行取得相當(dāng)大部分的國民收入分配額。因此，對這部分居民債權(quán)主體來說，他們只存在收益請求權(quán)而不承擔(dān)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)。是一種只有收益而無風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化機(jī)制；企業(yè)作為資金需求主體，在高負(fù)債情況下，由于現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制改革滯后等原因，加之無償還約束，既不得不又自愿以高代價(jià)（高利息）通過銀行中介向居民高息借貸，形成儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化的高資金成本。因此，企業(yè)是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向投資、風(fēng)險(xiǎn)與收益分離的中間環(huán)節(jié)。即以高成本將居民儲(chǔ)蓄現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為投資，由銀行付給居民高收益，但將風(fēng)險(xiǎn)交給國家銀行和政府財(cái)政。政府和國家銀行在這里成了對企業(yè)經(jīng)營好壞，虧損破產(chǎn)、通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者。在這種融資機(jī)制下，企業(yè)既沒有改善結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在動(dòng)力，也不構(gòu)成對其強(qiáng)制調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在約束。

再次，居民儲(chǔ)蓄產(chǎn)權(quán)清晰與企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)邊界模糊的非對稱化，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級缺乏相應(yīng)的資本市場配置機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所需的儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化，主要是通過金融產(chǎn)權(quán)交易來完成。一個(gè)金融產(chǎn)權(quán)邊界是否明晰的標(biāo)志，關(guān)鍵是看其產(chǎn)權(quán)的排他性和可交易性的程度。從上述儲(chǔ)蓄產(chǎn)權(quán)來看，由于居民儲(chǔ)蓄最具排他性和可交易性，且隨著其比重的上升，應(yīng)該說中國金融資產(chǎn)中儲(chǔ)蓄產(chǎn)權(quán)的明晰程度越來越高。至于投資產(chǎn)權(quán)的明晰程度，關(guān)鍵在于投資主體到位程度。國有企業(yè)作為投資主體，其產(chǎn)權(quán)的人格化并沒有明確。在這種情況下，銀行對它們貸款越多，外源融資占比較高，其產(chǎn)權(quán)模糊程度則越大。事實(shí)上，當(dāng)銀行將居民儲(chǔ)蓄存款中介于那些產(chǎn)權(quán)模糊企業(yè)時(shí)，就必然形成銀行硬負(fù)債，軟資產(chǎn)的結(jié)局。這對企業(yè)來說是否轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)沒有根本性促進(jìn)功能。

由此可見，在國民收入流程藏富于民時(shí)，居民擁有最多儲(chǔ)蓄，要讓其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主渠道，關(guān)鍵在于要同時(shí)使居民成為最大的投資主體和產(chǎn)權(quán)擁有主體。

其三，中國居民成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的現(xiàn)實(shí)可能性。上述分析表明，在中國居民已經(jīng)初步具備成為市場資本的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的儲(chǔ)蓄源。要將這些儲(chǔ)蓄變成現(xiàn)實(shí)的投資和產(chǎn)權(quán)。根據(jù)1995年中國居民擁有的證券資產(chǎn)分析表明，全國上市公司遍布各省、市、自治區(qū)、達(dá)323只，a股面值120億元。上市總股本765億元，市價(jià)總值3474億元；國債3798億元，企業(yè)債券1416億元，共計(jì)債券余額5579億元和61億美元；擁有投資基金80余只，市值300多億元；居民儲(chǔ)蓄存款33500億元，加之居民萬億元的待購貨幣。應(yīng)該說居民成為投資主體和產(chǎn)權(quán)主體已有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)過近幾年中國已擁有一批證券專營機(jī)構(gòu)、兼營機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍；法制規(guī)章正朝著規(guī)范健全方向發(fā)展。總之，中國居民由現(xiàn)行的儲(chǔ)蓄主體同時(shí)轉(zhuǎn)化為投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的基本條件已經(jīng)成

三、高中地理里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或優(yōu)化或調(diào)整有什么區(qū)別

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是把原來的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也往往是較為低級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，或者某地吸引更為發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來（在這個(gè)地區(qū)是高端產(chǎn)業(yè)）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指產(chǎn)業(yè)向更高級別發(fā)展，比如傳統(tǒng)制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。

優(yōu)化和調(diào)整指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更有利于本地發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)升級

四、產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么區(qū)別？

區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，也即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。x0dx0a產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級到高級演進(jìn)。x0dx0a產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，還有人民物質(zhì)文化生活的改善。x0dx0a產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的主要標(biāo)志是:能合理利用資源; 各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào);能提供社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù);能提供勞動(dòng)者充分就業(yè)的機(jī)會(huì);能推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù);能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益等。根據(jù)以上概念進(jìn)行思考全國各個(gè)地區(qū)(東中西三部分)各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑。x0dx0a產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也稱國民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)。國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)是在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

以上就是關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識和內(nèi)容。