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體系建設(shè)的重要性（體系建設(shè)的重要性和必要性）

發(fā)布時間：2023-04-08 06:50:40 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 113

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于體系建設(shè)的重要性的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、如何進(jìn)一步加強社會信用體系建設(shè)
2、如何理解建設(shè)社會主義核心價值體系的重要性與緊迫性
3、全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃的必要性、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
4、怎樣在質(zhì)量管理體系建設(shè)中發(fā)揮作用

體系建設(shè)的重要性（體系建設(shè)的重要性和必要性）

一、如何進(jìn)一步加強社會信用體系建設(shè)

一、加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機(jī)制。

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。

近幾年，一些部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會信用體系建設(shè)試點工作。總體看，我國社會信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢，社會信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，確保社會信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

二、社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

社會信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動、培育市場，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護(hù)安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機(jī)制。

結(jié)合我國實際，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。要堅持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護(hù)國家信息安全。

三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)

社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費是社會信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，針對我國市場經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

四、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

五、培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放

要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。要鼓勵擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

政府信息公開是信用服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護(hù)國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)社會信用體系建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。

在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開放。

六、完善法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，切實保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機(jī)制，維護(hù)市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展

二、如何理解建設(shè)社會主義核心價值體系的重要性與緊迫性

一個國家、一個民族在長期的實踐過程中，必然形成自己的核心價值體系，這是社會系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)、社會秩序得以維持的基本精神依托。舊社會的解體往往以核心價值體系的崩潰為先聲，新社會的誕生往往以核心價值體系的形成為先導(dǎo)，社會的穩(wěn)定和發(fā)展也往往以核心價值體系的確立和完善為支撐。核心價值體系，不僅作用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個方面，而且對于每個社會成員的世界觀、人生觀、價值觀都施加著深刻的影響。

目前，我國的社會主義改革和發(fā)展處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，生活方式深刻變化。這一切給人們的思想價值觀念帶來了空前的活力，也造成巨大的沖擊。人們的思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，人們的價值觀念也呈現(xiàn)出多樣化趨勢。在這種思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代背景下，建設(shè)社會主義和諧文化，特別是建設(shè)社會主義核心價值體系，更具有極強的現(xiàn)實意義。在價值的多元并存中形成價值共識，確立得到多數(shù)社會成員“公認(rèn)”的核心價值觀，是維護(hù)社會形態(tài)的統(tǒng)一性和思想文化的統(tǒng)一性的基本前提。社會主義核心價值體系的四個方面的深刻內(nèi)涵，代表了中國特色社會主義社會的主流價值，它提供了和諧社會建設(shè)所需要的文化認(rèn)同和價值追求，具有其他任何價值體系不可替代的高度的凝聚力和感召力。只有通過社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，才能取得全社會廣泛而深刻的價值認(rèn)同，使人們超越民族、城鄉(xiāng)、地域等方面的差異，消除彼此之間的分歧和隔閡，增強社會成員的歸屬感和向心力，促進(jìn)社會共同體的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

建設(shè)社會主義核心價值體系，也是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧文化的必然要求。建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。和諧文化是一個范圍寬廣、內(nèi)涵豐富的概念，是一個層次多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。毫無疑問，不同的文化類別、文化現(xiàn)象、文化行為，有不同的價值目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。但是，無論如何，在極為繁茂蕪雜的文化現(xiàn)象、文化行為和文化類別中，始終有一個基本的東西存在，這就是作為一種民族文化的基本精神、基本價值理念的東西——核心價值體系。沒有社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，和諧文化建設(shè)就會迷失方向、失去根本。核心價值體系作為民族文化的精神理念的集中體現(xiàn)，始終代表著、引導(dǎo)著該民族文化的運行方向。同時，核心價值體系對于全社會的精神、價值、行為都有很強的凝聚作用和整合作用。因此，核心價值體系對于民族文化的發(fā)展，起著根本性的作用；社會主義核心價值體系，對于和諧文化的建設(shè)，具有保障精神方向的作用，是和諧文化的根本。

建設(shè)社會主義核心價值體系，是黨在思想文化建設(shè)上的一個重大理論創(chuàng)新。改革開放將近30年來，我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展取得了偉大的進(jìn)步，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)成就斐然。在思想文化的建設(shè)方面，先后制定了《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》(1986年)、《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》(1996年)，堅持了物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”、“兩手都要硬”的原則。其間，黨的十五大報告(1997年)專門論述了“有中國特色社會主義文化”，并對文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系作了闡述:“有中國特色社會主義的文化，就其主要內(nèi)容來說，同改革開放以來我們一貫倡導(dǎo)的社會主義精神文明是一致的?！敝泄仓醒脒€發(fā)布了《公民道德建設(shè)實施綱要》(2001年)，明確了“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。在黨的十六大報告中，在“文化建設(shè)和文化體制改革”部分，明確提出并具體闡述了“堅持弘揚和培育民族精神”?！叭齻€代表”重要思想中關(guān)于先進(jìn)文化問題的論述，更是指明了文化建設(shè)的思想方向和價值目標(biāo)?？梢?，社會主義核心價值體系的主要內(nèi)容，是通過我們改革開放的實踐，通過思想理論界的努力，通過黨的綱領(lǐng)性文件逐漸提煉、歸納出來的，它本身來自實踐而又高于實踐，因而能夠指導(dǎo)我們的文化建設(shè)工作。

建設(shè)社會主義核心價值體系，就是要把這四個方面的基本要求融入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念及社會思潮，最大限度地形成社會思想共識，形成全體人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共創(chuàng)和諧的強大精神力量

三、全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃的必要性、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

7.2.1 必要性

《中國21世紀(jì)議程》提出了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的過程中，人類活動的強度和范圍達(dá)到前所未有的程度，其對包括地質(zhì)環(huán)境在內(nèi)的人類生態(tài)環(huán)境的干擾與破壞也日益增強，在許多地區(qū)引發(fā)的不同程度的自然地質(zhì)災(zāi)害造成了危害和損失成倍增加的現(xiàn)象，礦產(chǎn)資源和地下水資源等的開發(fā)利用以及各種工程活動誘發(fā)的地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等人為地質(zhì)災(zāi)害也較為普遍，對城市、公共基礎(chǔ)設(shè)施和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是地面沉降多發(fā)生在我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口密度最大、公共基礎(chǔ)設(shè)施最密集的東部地區(qū)，成為這些地區(qū)乃至國家可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)，已經(jīng)成為國家長期的目標(biāo)和任務(wù)。為此，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，進(jìn)行全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)的規(guī)劃，在監(jiān)測基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害的治理與對地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，不僅是防災(zāi)減災(zāi)的需要，而且也是國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最基本的保障，是一項重要的基礎(chǔ)性和公益性的國家地質(zhì)工作?，F(xiàn)就從我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的幾個重要方面，對地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的必要性，進(jìn)行簡要論述：

（1）保障國家重大工程建設(shè)安全與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需求

全國有20余條鐵路干線和所有山區(qū)公路不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流的危害或威脅。大型水庫岸邊，河流傍岸，尤其是峽谷段，常因發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流而阻塞航道，并引起洪災(zāi)。中東部沿海平原和盆地地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅和破壞基礎(chǔ)工程設(shè)施。加強這些基礎(chǔ)工程設(shè)施和沿大江大河危險地段的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，采取科學(xué)的分析方法進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，是一項長期的工作。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略把加快水利、交通、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，其中包括：長江三峽工程、南水北調(diào)工程、大江大河上中游干（支）流控制性水利樞紐工程、內(nèi)河航運通道、青藏鐵路、西電東送工程、西氣東輸工程等。這些重大工程地域跨度大，多處在或穿越地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，為保障上述工程安全施工和運營，必須加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。

（2）城市化發(fā)展對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的需求

目前，我國有城市668座。預(yù)計2020年左右，我國城鎮(zhèn)化水平將提高到45%～50%，我國城市數(shù)將達(dá)到1000～1100座。城市是人類活動最集中，環(huán)境地質(zhì)問題最突出的地區(qū)。為了保障城市化進(jìn)程，指導(dǎo)城市規(guī)劃，預(yù)防由于不合理的工程活動引發(fā)的地面沉降、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和其他環(huán)境地質(zhì)問題，必須加強對城市地下水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的需求

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來了很多環(huán)境地質(zhì)問題，產(chǎn)生大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患。每年礦石開采量57億～60億t，礦山企業(yè)每年產(chǎn)生固體廢棄物133.8億t、產(chǎn)生尾礦26.5億t，處置率僅為6.95%。礦山固體廢棄物任意堆放形成了嚴(yán)重的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，地下采礦活動誘發(fā)的滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分突出。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測十分薄弱，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠(yuǎn)。為了保障礦產(chǎn)資源的安全開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境的有效治理，必須加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。

7.2.2 指導(dǎo)思想

應(yīng)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列方針政策。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的重要性和緊迫性。動員社會各方面的力量，從我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)育的實際出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步，運用新思路、新理論、新技術(shù)、新方法，實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警，為我國地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和資源環(huán)境的可持續(xù)利用提供有力支撐。

7.2.3 基本原則

（1）與國家國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的原則

建立和完善與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的、符合可持續(xù)發(fā)展要求的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，為國家和地方宏觀調(diào)控和指導(dǎo)國土資源開發(fā)與整治提供依據(jù)。

（2）突出“以人為本”

堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，講求實效，山區(qū)、平原和不同災(zāi)種的監(jiān)測重點各有側(cè)重的原則。在以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點的地區(qū)，應(yīng)以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全作為主要目的；緩變性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)以專業(yè)監(jiān)測為主要手段進(jìn)行監(jiān)測與規(guī)劃。

（3）群、專結(jié)合的原則

建立以縣、鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)，全民參與、群專結(jié)合的群策群防體系，是多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，也是避免人員傷亡，把災(zāi)害損失降到最低限度的重要保證。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、分級管理

密切結(jié)合生產(chǎn)力布局和人口分布狀況，對全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的分階段實施方案，明確各級政府和企（事）業(yè)單位在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測中的責(zé)任和義務(wù)，建立統(tǒng)一管理和分級（國家、省、市、縣）管理相結(jié)合，處理好全部與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，優(yōu)先實施重點地區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

（5）監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)并重

擯棄重建設(shè)、輕保護(hù)的觀念，嚴(yán)禁邊建設(shè)、邊破壞，通過法律、經(jīng)濟(jì)等手段，明確保護(hù)責(zé)任，落實保護(hù)費用，切實保護(hù)監(jiān)測儀器、設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)成果。

（6）站網(wǎng)建設(shè)與能力建設(shè)并舉

在不斷完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)的同時，加強機(jī)構(gòu)建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)、技術(shù)規(guī)范建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、人力資源建設(shè)和研究能力建設(shè)。

（7）專業(yè)服務(wù)功能與公眾服務(wù)功能并重

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息既要為國家決策和專業(yè)調(diào)查評價提供支持，也要為社會公眾提供地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀信息和防災(zāi)減災(zāi)信息。

（8）依靠科技創(chuàng)新、提高監(jiān)測工作質(zhì)量

加強科學(xué)研究，改進(jìn)監(jiān)測設(shè)施，依靠科技進(jìn)步，全面提升監(jiān)測能力和服務(wù)水平。

（9）建立多渠道籌資機(jī)制

各級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測經(jīng)費要納入同級政府財政預(yù)算。多渠道籌集監(jiān)測資金，設(shè)立各級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測專項經(jīng)費，確保監(jiān)測工作的順利實施。

7.2.4 目標(biāo)

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的目的是最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，以保障經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展；為國家及地方宏觀調(diào)控和指導(dǎo)國土資源開發(fā)與整治提供依據(jù)；從地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用角度提出地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議；為改善人居環(huán)境，保障交通大動脈安全暢通，水電工程正常運行等提供保障；為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考。在基本掌握全國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善全國地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

（1）總體目標(biāo)

從現(xiàn)在起到2020年，在逐步查明我國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全國的較完善的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系；建成以省（區(qū)、市）及部分縣（市）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為骨干的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系；建成我國較完善的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)，重點地區(qū)及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）達(dá)到監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、分析、預(yù)警預(yù)報的水平。使地質(zhì)災(zāi)害防治工作以被動救災(zāi)為主的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)，人為有效控制地質(zhì)災(zāi)害，使損失逐年攀升的趨勢得到有效控制。

（2）階段目標(biāo)

1）到2010年，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的目標(biāo)如下：①群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的1400個縣（市），形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測體系。②初步建成由各級政府和有關(guān)部門參與的全國地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)。③初步建成重要交通干線和水利工程區(qū)的專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。充分推廣高新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測中的應(yīng)用，利用計算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)等先進(jìn)手段，提高監(jiān)測預(yù)報的自動化水平。④在進(jìn)一步完善群、專結(jié)合，群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的同時，完成分布在全國各?。▍^(qū)、市）重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報示范系統(tǒng)。⑤建成較完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點地區(qū)及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）的專業(yè)監(jiān)測要初步達(dá)到監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、自動分析、自動預(yù)警預(yù)報的水平。⑥初步建成重點地區(qū)及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。力爭使我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報的儀器、設(shè)備達(dá)到國際水平。

2）到2020年，在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測管理法規(guī)、規(guī)章的支持下，要使國土資源部門對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)督管理的職能全面到位，并逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道；使地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系的科學(xué)理論與技術(shù)方法達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成覆蓋全國的較完善的地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)；建成全國地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的實時監(jiān)控體系；建成完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動化采集、傳輸、存儲和信息的實時發(fā)布。建成比較完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。

四、怎樣在質(zhì)量管理體系建設(shè)中發(fā)揮作用

一方面，要激發(fā)和保持下級員工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性和自律性。要更好地實施質(zhì)量管理，必須使每個員工從思想深處認(rèn)識到質(zhì)量管理的重要性，并形成良好的自覺和自律行為。中層管理者必須具備強烈的質(zhì)量意識和完成質(zhì)量要求的能力，通過有效的指導(dǎo)和示范，幫助下屬養(yǎng)成“遵規(guī)為圓、依矩成方”的習(xí)慣。也就是說，中層管理者應(yīng)當(dāng)樹立并對下屬傳遞“按文件做事”的思想，扭轉(zhuǎn)員工“按慣例做事、靠會議和領(lǐng)導(dǎo)指示處理常規(guī)事”的思想。只有中層管理者正確理解質(zhì)量管理的含義及其重要性，具有將質(zhì)量管理理念和技能落實并且普及的能力，才能對下級員工的質(zhì)量管理工作進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)，促使其按規(guī)定、按流程辦事，從而增強企業(yè)質(zhì)量管理體系的運行效果。因此，激勵和保持員工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性和自律性，應(yīng)是中層管理者的主要職責(zé)。

一方面，要運用科學(xué)方法確保質(zhì)量管理體系有效運行。正確的方法是做好工作的重要保證，掌握了正確的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。實踐證明，中層管理者只有掌握科學(xué)的理論，運用科學(xué)的管理方法，才能保證管理體系的有效運行。

要清楚本部門的有關(guān)規(guī)定。清楚規(guī)定才能知道怎么做。體系文件就是規(guī)定。要養(yǎng)成“按文件做事、按規(guī)定做事”的習(xí)慣。做任何工作，首先要看有沒有規(guī)定，以及文件是怎么規(guī)定的，不能想當(dāng)然地做。作為基層單位的中層管理者，就是要按照程序要求，結(jié)合單位規(guī)定落實好各項工作，并做好相關(guān)記錄。

一是明確“做什么”

要熟悉并吃透支撐管理手冊、程序文件的各項規(guī)章制度、服務(wù)規(guī)范、崗位說明書、作業(yè)指導(dǎo)書的相關(guān)內(nèi)容，弄清楚“做什么”，明確每項工作的要點，需要留下哪些痕跡以備查閱。

二是“寫我所做”

要及時對照管理手冊、管理目標(biāo)文件、程序文件，認(rèn)真組織人員尤其是內(nèi)審員嚴(yán)格對照上級的要求和目前的管理實際，及時調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，確保文件的適宜性、充分性和有效性，真正體現(xiàn)“寫我所做”。

三是“做我所寫”

要認(rèn)真梳理自身業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的崗位說明書、管理辦法、規(guī)章制度等，清除不適用的條款，增強可操作性，充分體現(xiàn)“做我所寫”。

四是形成自查報告并及時整改問題。

要經(jīng)常采用PDCA循環(huán)方法，檢查工作是否到位。定期組織部門內(nèi)審員、業(yè)務(wù)骨干對本部門的某一項工作，特別是運轉(zhuǎn)情況欠佳或新增的工作進(jìn)行自查，及時形成自查報告，找出問題的癥結(jié)所在，采取有效的方法加以改進(jìn)。

要明確自己應(yīng)做的事情。中層管理者要明確自己首先是執(zhí)行者，在此前提下才是管理者和檢查者，自己要切實做好分內(nèi)工作，并確保其質(zhì)量。

例如，辦公室負(fù)責(zé)人要隨時建立并更新完善“受控文件清單”和“記錄清單”，強化對文件的`管控，及時識別執(zhí)行有效文件，標(biāo)注控制無效文件;加強文件執(zhí)行情況的自查，在文件執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，提出富有建設(shè)性的改進(jìn)意見，持續(xù)完善文件、優(yōu)化流程。

要指導(dǎo)督促本部門人員做好本職工作。中層管理者要在做好本職工作的前提下，經(jīng)常檢查本部門人員的工作情況，及時發(fā)現(xiàn)其工作缺陷，糾正其錯誤或偏差，幫助他們提高工作質(zhì)量。

要加強部門間的橫向溝通。質(zhì)量管理體系各歸口管理部門特別是主要管理者，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮牽頭帶動、平衡協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)真對體系文件中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵流程進(jìn)行研討，關(guān)注重點、攻克難點，注重管理目標(biāo)的分解落實、日常跟蹤等。同時，加強對各基層單位的指導(dǎo)與監(jiān)督，強化企業(yè)內(nèi)部溝通。特別要做好部門間的橫向溝通，消除企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，全面促進(jìn)企業(yè)業(yè)績提升。

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