杭州市整體規(guī)劃布局（杭州市整體規(guī)劃布局方案）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于杭州市整體規(guī)劃布局的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

• 1、杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定

• 2、杭州城市規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容

• 3、杭州市未來(lái)10年內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃面積會(huì)擴(kuò)展到哪些地方？

• 4、關(guān)于如何將杭州建設(shè)成為生態(tài)城市？

一、杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定

第一條　為了規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理，保障城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。第三條　市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批與統(tǒng)籌管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制和日常管理工作。

市、縣（市）人民政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，配合做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審查等工作。第四條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，統(tǒng)籌利用地上地下空間，保障社會(huì)公共利益，保護(hù)城市基本生態(tài)與城市歷史風(fēng)貌。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。第六條　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，有序開(kāi)展編制工作?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃等相協(xié)調(diào)。第七條　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐址桨?，組織編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。第八條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，遵守國(guó)家、省、市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，落實(shí)涉及空間布局與利用的專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。第九條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確一類管控內(nèi)容、二類管控內(nèi)容、指導(dǎo)性內(nèi)容及相應(yīng)的控制要求。

一類管控內(nèi)容主要包括：

（一）發(fā)展目標(biāo)、功能定位和空間結(jié)構(gòu)；

（二）街區(qū)的主導(dǎo)屬性；

（三）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地和景觀結(jié)構(gòu)。

二類管控內(nèi)容主要包括：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的配套要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）以及道路用地的控制界線（紅線）等及其控制要求；

（五）地下空間開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)制性控制要求；

（六）城市設(shè)計(jì)中明確的強(qiáng)制性控制要求。

指導(dǎo)性內(nèi)容主要包括：

（一）地塊交通出入口方位和建筑后退紅線距離；

（二）各級(jí)道路斷面、交叉口形式及渠化措施；

（三）建筑體量、體型、色彩等內(nèi)容；

（四）地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性控制要求；

（五）城市設(shè)計(jì)中明確的指導(dǎo)性控制要求。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織審查，并通過(guò)論證會(huì)、部門(mén)會(huì)審等形式征求專家和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)進(jìn)行公告，征求公眾意見(jiàn)，公告的時(shí)間不少于30日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織編制單位對(duì)專家、公眾和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行整理研究，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。第十一條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)市、縣（市）人民政府審批，市、縣（市）人民政府在審批前可以提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議；經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附編制報(bào)告、審查意見(jiàn)、征求意見(jiàn)及采納情況等材料。

除依法不予公開(kāi)的外，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布。

二、杭州城市規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容

　城市中心包括兩個(gè)城市主中心：延安路及近湖地區(qū)和錢(qián)江新城及錢(qián)江世紀(jì)城，前者功能定位為商業(yè)、旅游、行政、金融，后者定位為行政、商務(wù)、商業(yè)、金融、文體，另外還有6個(gè)城市副中心：江南副中心、臨平副中心、下沙副中心，包括此次規(guī)劃修改中新增的大江東副中心、未來(lái)科技城副中心和城北副中心，以及8個(gè)主城次中心和9個(gè)地區(qū)次中心。

嚴(yán)格控制杭州生態(tài)保育空間　55%面積為禁建區(qū)

在總規(guī)修改中，其中一個(gè)原則就是嚴(yán)格空間開(kāi)發(fā)管制和規(guī)模調(diào)控。

杭州的城市建設(shè)面積已經(jīng)占到30%，比香港還高6個(gè)百分點(diǎn)。城市發(fā)展的空間有限，要考慮生態(tài)承載能力，所以未來(lái)發(fā)展不能需要多少地，就給多少地。

規(guī)劃將嚴(yán)格控制杭州生態(tài)保育空間，劃定了適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，其中55%的面積為禁建區(qū)，主要是風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、生態(tài)公益林等。

對(duì)于未來(lái)新增的建設(shè)用地，要向綠地、居住、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)傾斜，就位置而言，主要安排在軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，杭州市在軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)的居住用地和商業(yè)辦公用地的目標(biāo)分別是18%和31%。也就是說(shuō)，未來(lái)地鐵站周邊的發(fā)展會(huì)更加迅速。

公共交通篇

2020年前后，規(guī)劃目標(biāo)建成5條線190公里 城際軌道連接海寧、桐鄉(xiāng)、臨安等8條線路

修改的總體規(guī)劃中，依然將公交都市作為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)和快速公交網(wǎng)3張網(wǎng)。

根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，杭州規(guī)劃軌道交通10條線，共376公里。2020年前后，杭州將建成1、2、4、5、6五條線路組成的190公里的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通分擔(dān)率占城市總客運(yùn)量的20%以上。

在城市軌道交通的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)8條城際軌道線路，并與城市軌道線路連接，這在規(guī)劃中被稱為“一心八射”。

這8條線路連接的城市分別是海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、臨安、富陽(yáng)-桐廬、諸暨、紹興，其中，富陽(yáng)-桐廬、臨安、紹興、海寧這4條線路的建設(shè)會(huì)快一點(diǎn)，另外4條是遠(yuǎn)期目標(biāo)。

三、杭州市未來(lái)10年內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃面積會(huì)擴(kuò)展到哪些地方？

根據(jù)規(guī)劃部門(mén)研究，在2010年前，杭州市仍將大體上持續(xù)目前的住宅需求，即約500萬(wàn)平方米。而目前，杭州市(包括余杭、蕭山)年住宅供應(yīng)量已超過(guò)600萬(wàn)平方米，因此，總體上杭州的住宅面積能滿足市場(chǎng)需求。但供求面積結(jié)構(gòu)、供求區(qū)域結(jié)構(gòu)等矛盾非常突出，如市區(qū)供給不足、郊區(qū)過(guò)量，大戶型過(guò)多、中上戶型偏少，房產(chǎn)總價(jià)過(guò)高等。規(guī)劃將盡量從宏觀統(tǒng)籌上緩解這些矛盾，考慮到杭州市中心區(qū)的土地已越來(lái)越少，因此以后供應(yīng)的土地將以主城外圍、下沙城等地為主，容積率將適當(dāng)提高。到2010年，人均居住使用面積達(dá)到20平方米，人均居住用地達(dá)到24平方米以上，住房成套率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)人均一間房和戶均一套房。這就意味著還需要開(kāi)發(fā)很多新的樓盤(pán)。

近期居住規(guī)劃的目標(biāo)為：統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的居住環(huán)境，逐步建立和完善包括商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在內(nèi)的適合不同層次人群居住的城市房屋開(kāi)發(fā)、建設(shè)和供應(yīng)體制。根據(jù)居住用地布局規(guī)劃，2006年至2010年期間居住用地的發(fā)展方向主要為：主城的城中、城東、城北等區(qū)域內(nèi)以舊城更新改造為主，主城的外圍邊緣地區(qū)可以建設(shè)大型居住區(qū)；近期建設(shè)重點(diǎn)在江南、臨平、下沙三大副城和六大組團(tuán)內(nèi)；“城中村”的改造用地等。向郊區(qū)延伸已經(jīng)成為必然的選擇了。

事實(shí)上，主城區(qū)也仍有相當(dāng)數(shù)量的土地，主要集中在文教區(qū)。由于文教區(qū)不少大學(xué)遷到大學(xué)城，留下的空地早就被開(kāi)發(fā)商們盯上了。一些項(xiàng)目也已開(kāi)始進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，如今日嘉園(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院老校區(qū))、國(guó)都楓華府第(中國(guó)計(jì)量學(xué)院老校區(qū))等。考慮到一些高校尚未完全搬走,預(yù)計(jì)等他們?nèi)堪犭x后還將會(huì)有一部分土地可供開(kāi)發(fā),因此那里也將會(huì)是一個(gè)新的開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)。-

四、關(guān)于如何將杭州建設(shè)成為生態(tài)城市？

1.杭州環(huán)境保護(hù)工作回顧

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，通過(guò)社會(huì)各界共同努力，各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策很好地落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系，有效地實(shí)施了各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績(jī)。

以“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已有較大提高，各項(xiàng)環(huán)保工作力度明顯加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力加強(qiáng)，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場(chǎng)、運(yùn)河截污等工程，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴(kuò)綠等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，為21世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

在城市面貌發(fā)生極大變化的同時(shí)，杭州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)大中城市10強(qiáng)行列，2000年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1380億元，居省會(huì)城市第二位，居15個(gè)副省級(jí)城市第三位。90年代以來(lái)分別榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”等稱號(hào)。雖然成績(jī)很多，但問(wèn)題也不少，急需在發(fā)展過(guò)程中加以解決。

2.城市發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題

（1）水環(huán)境質(zhì)量總體上沒(méi)有質(zhì)的改善，城郊眾多小河支流雖經(jīng)過(guò)整治，但由于使用不當(dāng)，仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖表面上看起來(lái)波光粼粼，但實(shí)際上富營(yíng)養(yǎng)化依舊嚴(yán)重，城市飲用水源安全也存在不同程度的隱患。

（2）城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但西湖風(fēng)景區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率不高。由于城市發(fā)展過(guò)快，私家車(chē)的使用率直線上升，從而導(dǎo)致汽車(chē)尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。

（3）聲環(huán)境問(wèn)題特別是建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲仍是居民投訴的熱點(diǎn)，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。

（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)功能布局不盡合理，老城區(qū)人口密度與建筑密度過(guò)大，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，綠化覆蓋率低，各項(xiàng)健身娛樂(lè)設(shè)施更是無(wú)從談起，使得老城居住適宜性差。

（5）老的環(huán)境污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒(méi)有效解決，新的環(huán)境問(wèn)題如放射性、電磁輻射和光污染等對(duì)居民生活的影響逐漸明顯。

（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對(duì)滯后，特殊資源如濕地的保護(hù)工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測(cè)體系亟待建立完善。

3.城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

3.1發(fā)展原則

（1）生態(tài)優(yōu)先原則：優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺(tái)，用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則：以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（3）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)原則：把握城市發(fā)展過(guò)程的主要問(wèn)題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機(jī)結(jié)合，用生態(tài)技術(shù)經(jīng)營(yíng)城市，指導(dǎo)城市發(fā)展。

（4）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源原則：充分利用內(nèi)外兩種資源，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)，通過(guò)一、二十年的努力，把我市建設(shè)成為山川秀麗、風(fēng)景優(yōu)美、社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

（1）以改善城市人居環(huán)境為目標(biāo)，改善城市空間結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城市景觀通道。把生態(tài)設(shè)計(jì)的理念融入城市建設(shè)的各項(xiàng)工程，引森林入城，建設(shè)花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。

（2）以建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，營(yíng)造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進(jìn)地區(qū)生物多樣性。

（3）以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)ISO14001和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。

（4）以建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城為目標(biāo)，繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化，營(yíng)造良渚文化—運(yùn)河文化—西湖文化—錢(qián)塘文化的歷史景觀多樣性。

4.生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容

4.1城市的生態(tài)設(shè)計(jì)

（1）科學(xué)規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃

充分發(fā)揮行政區(qū)域擴(kuò)大的有利優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲(chǔ)備土地資源，提供良好的土地支撐。

（2）合理設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu)，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色

根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護(hù)江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設(shè)計(jì)城市布局，采用“一主三副六組團(tuán)六條生態(tài)帶”組團(tuán)式、跨越式的城市空間結(jié)構(gòu)模式，避免新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中造成的山水破壞。

（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)

隨著城市化水平的提高，要合理調(diào)控城市人口機(jī)械增長(zhǎng)率和自然增長(zhǎng)率，重視人口的年齡結(jié)構(gòu)，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開(kāi)放，鼓勵(lì)人群的合理流動(dòng)。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進(jìn)城郊人口城市化進(jìn)程的同時(shí)，科學(xué)控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關(guān)系。完善大中小學(xué)教育體系，減輕升學(xué)壓力，完成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，通過(guò)城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域文化中心和歷史文化名城。

（4）改善城市能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和再生能源

充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點(diǎn)工程，實(shí)施天然氣進(jìn)杭工程，同時(shí)大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進(jìn)、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用和水電一起構(gòu)成城市多元化的清潔能源和再生能源。

（5）建設(shè)良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)

雖然杭州地處亞熱帶濕潤(rùn)型季風(fēng)氣候帶，水資源相對(duì)豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國(guó)平均水平。同時(shí)面臨的問(wèn)題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時(shí)空分布極不均勻；運(yùn)河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質(zhì)性缺水；錢(qián)塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調(diào)、跨流域水資源調(diào)度、流域性水質(zhì)控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護(hù)水質(zhì)的同時(shí)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、中水利用技術(shù)等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市。

（6）完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)

大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務(wù)、消費(fèi)等過(guò)程。城市的物質(zhì)輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費(fèi)各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導(dǎo)城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”，加強(qiáng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（7）加強(qiáng)城市細(xì)節(jié)的生態(tài)設(shè)計(jì)，建設(shè)與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境

城市由各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，在發(fā)揮其作用的同時(shí)，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度，科學(xué)設(shè)計(jì)的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性、一致性，城市綠地的結(jié)構(gòu)等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復(fù)，為城市發(fā)展提供良好的設(shè)施支撐。

（8）建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)圈和生態(tài)走廊，營(yíng)造良好的生態(tài)防護(hù)體系

合理開(kāi)發(fā)利用錢(qián)塘江和東苕溪水資源，保護(hù)森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林，大面積引綠進(jìn)城，建設(shè)森林中的城市和城市里的森林。建設(shè)沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設(shè)路網(wǎng)生態(tài)防護(hù)林帶，建設(shè)居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護(hù)基本農(nóng)田，營(yíng)造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈。

4.2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）宏觀上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展與城市性質(zhì)相一致的產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資源，依托浙江大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“天堂硅谷”。

（2）中觀上，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施等資源共享，引導(dǎo)廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設(shè)以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（3）微觀上，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計(jì)等，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、實(shí)施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費(fèi)、建立完善產(chǎn)品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達(dá)到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。

4.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

（1）實(shí)施生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作，改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無(wú)害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（2）加大政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在河網(wǎng)平原區(qū)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實(shí)施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應(yīng)用，推廣高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展和推廣無(wú)污染可降解的生物農(nóng)藥；實(shí)施科學(xué)平衡施肥，推廣高效的復(fù)合肥料、綠色肥料和有機(jī)肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過(guò)綜合措施，保持和改進(jìn)農(nóng)田的肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）大力推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路；通過(guò)農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

4.4倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍

（1）建立綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，試點(diǎn)和推行綠色營(yíng)銷(xiāo)制度，積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品，加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立；嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。大力宣傳適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀念，減少一次性消費(fèi)用品消耗，強(qiáng)制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。

（2）推行旅游和生態(tài)保護(hù)并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。

（3）利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴(kuò)大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車(chē)、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。

5.生態(tài)城市建設(shè)的保障措施

5.1 建立綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度

堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，強(qiáng)化城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中。建立各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合決策機(jī)制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。

5.2 增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、污染治理力度，從根本上扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)部門(mén)環(huán)保職能，形成多部門(mén)齊抓共管的態(tài)勢(shì)。

5.4 完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定杭州市的實(shí)施細(xì)則和地方法規(guī)；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.5 充分利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化

按照“污染者付費(fèi)”、“開(kāi)發(fā)者保護(hù)”、“損害者補(bǔ)償”及“受益者付費(fèi)”等原則，培育資源有價(jià)環(huán)境有價(jià)的觀念，使排污者和開(kāi)發(fā)者成為環(huán)保投入的主體；制定實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”資源化綜合利用。

5.6 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，開(kāi)展中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育；建立和完善公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度，鼓勵(lì)公眾參與各類環(huán)保公益性活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)媒介宣傳和輿論導(dǎo)向，開(kāi)辟生態(tài)環(huán)境保護(hù)專欄，提高全民環(huán)保意識(shí)。

6. 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)城市，要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以人為中心！當(dāng)然，建設(shè)只不過(guò)是政府美化環(huán)境的手段，如何使杭州這座古老的城市永保青春的光彩，這需要全社會(huì)的共同參與，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，讓城市四季花開(kāi)不敗，人與動(dòng)物共生存！

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