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社區(qū)基層建設（社區(qū)基層建設面臨的問題）

發(fā)布時間：2023-03-18 14:04:53 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 524 問大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關于社區(qū)基層建設的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、如何加強基層基礎建設，不斷夯實
2、如何創(chuàng)新社會治理，加強基層建設
3、新時代基層政權建設和社區(qū)治理的重點?
4、如何有效搭建社區(qū)基層組織黨建載體

社區(qū)基層建設（社區(qū)基層建設面臨的問題）

一、如何加強基層基礎建設，不斷夯實

黨的基層組織建設是保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎。如何加強黨的基層組織建設，成為社會關注的重點。一、加強基層黨員干部素質建設做好基層組織建設工作，基層黨員干部要做到真正重視群眾、真正關心群眾、真心愛護群眾。一是選好配強基層黨組織的干部，特別是“一把手”，真正樹好“風向標”。二是強化教育培訓，充分利用農村黨員遠程教育平臺，大力宣傳黨員楷模，做好保持共產黨員先進性教育活動，著力提高基層黨員干部素質。三是嚴格黨員干部考核，從德、能、勤、績、學、廉著手，量化考核，將考核結果運用到黨員干部評先評優(yōu)中。二、加強基層黨員干部隊伍建設任何功勞都不是個人的，而是團隊合作的結果。加強基層組織建設，就得加強基層黨員干部隊伍的建設。一是健全科學有效的黨員網絡。村（社區(qū)）黨總支下設黨員支部，支部黨員分別聯(lián)系幾名群眾，做好黨組織陣地建設。二是充分吸收優(yōu)秀群眾加入到黨組織中，做好新形勢下黨員發(fā)展工作，把生產、工作第一線和青年中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，充實基層黨員干部隊伍。三、強化基層黨組織的影響力一是科學管理，探索新的組織模式，及時理順黨組織管理體制。理順黨組織關系，按照屬地管理、資產管理、行業(yè)管理，以有利于加強黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨組織作用為原則。二是正確定位基層黨組織功能。黨支部主要是圍繞經濟社會發(fā)展這個中心開展黨建工作。三是加強基層黨組織的制度建設?；鶎咏M織制度建設包涵了領導制度、組織制度、干部制度、日常工作制度、監(jiān)督制度、考核制度等。當前，重點是健全黨內民主制度、黨內選舉制度、民主權利保障制度、黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度，逐步擴大黨務公開，增強黨組織工作透明度。四、進一步落實黨建工作責任制作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責任人，要進一步落實黨建工作責任制，履行好直接責任人的職責，統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調，抓住重點，突破難點。對一些薄弱環(huán)節(jié)，要采取扎實措施加以解決，加強工作指導，把聯(lián)系點建成示范點。基層黨組織建設是一個不斷摸索的過程，需要各個基層黨員同志齊心協(xié)力，積極創(chuàng)新工作方式方法，共建先進基層黨組織。

二、如何創(chuàng)新社會治理，加強基層建設

在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區(qū)精英在不斷鞏固著中國共產黨執(zhí)政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區(qū)精英就是：革命型社區(qū)精英、經驗型社區(qū)精英和知識型社區(qū)精英。

對于現(xiàn)代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代國家中的村落、社區(qū)乃至一基層組織的治理，都不是像傳統(tǒng)社會那樣，是在封閉的“封建化城堡”中獨自運行的。無論是奉行自治原則的基層治理還是與國家政權體系相勾連的基層治理，都是作為現(xiàn)代國家建設的基石而擁有不可替代的地位與作用。

基層治理與上層治理、國家政權的內部治理又是有區(qū)別的?；鶎又卫碓诤艽蟪潭壬鲜亲鳛閲遗c社會的交接點而存在的。這樣就決定了基層治理既要依靠基層政府、法律、選舉等正式的制度要素，又要依靠基于信任、熟悉程度以及社區(qū)認同而形成的非正式制度要素。使基層治理體系得以運轉的是正式制度與非正式制度的融合。這樣，一個極為重要的要素就進入了我們的視野，這就是社區(qū)精英?；鶎又卫硪^得硬，僅僅依靠地方政府正式的公務人員是永遠無法奏效的。這是基層治理的特性和邏輯所決定的。因此，要想提高基層治理的質量與水平，就得依靠一支特殊的隊伍。這支隊伍就是在社區(qū)擁有強勁影響力的“社區(qū)精英”。

一般來說，社區(qū)精英的成熟度與基層治理的質量呈現(xiàn)出明顯的正相關關系。完善的基層治理體系得益于基層政府管理人員與社區(qū)精英的支持與合作?；A不牢、地動山搖，如何培養(yǎng)社區(qū)精英,如何提高社區(qū)精英的影響力,如何配置與基層治理要求、基層治理特性相匹配的社區(qū)精英，都決定著基層治理的水平與質量。

在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區(qū)精英在不斷鞏固著中國共產黨執(zhí)政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區(qū)精英就是：革命型社區(qū)精英、經驗型社區(qū)精英和知識型社區(qū)精英。以上三種類型的社區(qū)精英都是與特定時代的邏輯和特色聯(lián)系在一起的。

（一）革命型社區(qū)精英與基層治理的鞏固

革命型社區(qū)精英孕生于新中國建立初期，在此后一段很長的歷史時期內，革命型社區(qū)精英在基層治理體系中都扮演著極其重要的角色。新中國城鄉(xiāng)社會的整合、國家政權末梢的鞏固都是與革命型社區(qū)精英的誕生與成長密不可分的。在新中國建立之后，城市和鄉(xiāng)村基層社會盡管都經歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對社會的吸納并沒有導致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會化或脫社區(qū)化。以居委會為載體的城市社區(qū)精英和以村委會為載體的鄉(xiāng)村社區(qū)精英，都在國家與社會的連接點上發(fā)揮了極其重要的溝通價值和整合作用。大量的口述史材料已經證明，盡管革命型社區(qū)精英所使用的管理工具與國家政權所使用的管理工具有著很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個人魅力、人際信任、服務精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有著獨特的邏輯、路徑和成效標準。

（二）經驗型社區(qū)精英與基層治理的重構

經驗型社區(qū)精英是在改革開放時期，伴隨著市場化改革的不斷深入、單位體制的松懈以及國有企業(yè)的轉制等結構性、體制性和政策性變動而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有企業(yè)的中層管理者因為企業(yè)的轉制而脫離原有組織。在隨后的歷程中，他們被吸納到社區(qū)之中，從國有企業(yè)脫胎而來的管理者們在其原有職業(yè)生涯中積累的管理經驗迅速轉化為支撐社區(qū)治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經驗型社區(qū)精英隊伍。他們對改革開放時期國家治理體系的鞏固和中國共產黨執(zhí)政基礎的夯實產生了極為巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴于這一類型的社區(qū)精英以及他們在社區(qū)共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農村基層治理而言，在改革開放中誕生的經濟能人等填補了家庭聯(lián)產承包責任制推行之后所產生的精英真空。農村新型社區(qū)精英的成長既內嵌于農村權力和經濟利益結構之中，又與正式的國家政權體系相嫁接，成為農村社會重塑基層治理體系的重要依托。但是，不可否認的是，由于年齡等諸多原因，因特殊人生經歷和特殊轉型時期而誕生出來的經驗型社區(qū)精英，即將退出基層治理的舞臺。中國基層社會社區(qū)精英的代際更替能否順利完成，將決定著國家治理的基石是否能夠依然堅不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區(qū)精英的培育和成長已經成為當下中國重構基層治理體系所面臨的緊迫使命。

（三）知識型社區(qū)精英與基層治理的走向

伴隨著經驗型社區(qū)精英的隱退，一種新型的社區(qū)精英正在成長，這就是知識型社區(qū)精英。農村中的“村官”、城市社區(qū)中年輕的社區(qū)總支書記和居委會（社區(qū)）主任，已經成為當下社區(qū)治理中一道亮麗的風景線。在我們的調查中，農村社區(qū)基層治理中擔當大任者往往是有知識（很多是高中畢業(yè)）、有見識（很多都有外出打工的經歷）的年輕人。他們與早期革命型社區(qū)精英以及后來的部隊轉業(yè)型社區(qū)精英，在其成長路徑、個人特質、管理方法和視野上都有了顯著的不同。知識型社區(qū)精英的誕生，已經證明中國基層社會的社區(qū)治理在經歷著社區(qū)精英替代進程。

每個時代有每個時代的特點，每個時代有每個時代的節(jié)奏，同樣，每個時代也有每個時代的主角。在中國基層治理的演進過程中，基層管理隊伍特別是社區(qū)精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區(qū)精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區(qū)精英向經驗型社區(qū)精英的轉變，既是與基層社會的世俗化運動密切相關的，又是與國家政權對基層管理人員的結構性配置、新型社會空間對基層管理人員的吸納聯(lián)系在一起的。對于目前的中國來說，知識型社區(qū)精英的成長已經是大勢所趨，但是一個極為重要的問題就是，基層治理質量和水平的提高僅僅依靠知識是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應對的迅速性、及時性，都對知識型社區(qū)精英提出了新的要求?；谡{查，我們的觀點是：（1）知識型社區(qū)精英的發(fā)展空間應該是開放的而不是閉合的。換言之，知識型社區(qū)精英可能不是永遠沉淀于社區(qū)之中的，他們中的佼佼者很有可能成為新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經濟和主政一方的經歷，那么未來部分高層管理者可能會經歷社區(qū)化的洗禮。（2）知識型社區(qū)精英的來源應該是多渠道的，學校、社會、機關都應該成為向基層社會輸送知識型社區(qū)精英的源頭。從家門到校門再到機關門的“三門干部”只有經受社區(qū)的洗禮和鍛造，才能成為真正的頂天立地的新型管理者。（3）革命型社區(qū)精英、經驗型社區(qū)精英和知識型社區(qū)精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統(tǒng)一的、一體的、連續(xù)的。如果將以上三種類型的社區(qū)精英進行整體性的研究，總結中國基層治理的經驗，探索中國基層治理體系演進的規(guī)律，進一步鞏固社區(qū)精英在國家治理體系中的“基石效應”和“基石地位”，則是中國國家治理之大幸。

三、新時代基層政權建設和社區(qū)治理的重點?

新時代基層政權建設和社區(qū)治理的重點是：

1、加強創(chuàng)新基層基礎工作。

2、加強社會自治、提高公眾參與力度。

3、及時解決民生工程問題。

4、提高社會人口管理。

四、如何有效搭建社區(qū)基層組織黨建載體

充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用，是社區(qū)黨建的核心問題。開展社區(qū)思想政治教育，必須充分尊重和發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造精神，利用多種形式和載體，切實把社區(qū)思想政治教育做細做活做實。一是建立多層次的社區(qū)教育網絡，把思想政治工作做細。通過建立市民學校或基層黨校等教育陣地，做到組織、內容、人員、效果四落實。加強社企聯(lián)合、區(qū)域共建，使社區(qū)內的學校、圖書館、文體設施在互惠互利的原則下實現(xiàn)資源共享，以滿足社區(qū)群眾日益增長的精神文化需求。二是建立多角度的社區(qū)文化網絡，把思想政治工作做活。積極開展讀書活動，宣傳治家格言，進行健康教育。成立多種形式的業(yè)余文體活動隊伍，引導群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動。三是建立多功能的社區(qū)服務網絡，把思想政治工作做實。社區(qū)教育同解決居民的實際問題結合起來，增強思想政治工作的凝聚力。同時，完善社區(qū)服務功能，寓教育于服務與管理之中，增強教育的感召力。發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，必須把黨的群眾工作滲透到社區(qū)生活的各個方面，不斷拓展工作的新領域，實現(xiàn)社區(qū)黨建“四個延伸”。一是在工作范圍上，由重點抓公司、市(區(qū))屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸，積極探索社區(qū)內非公有制企業(yè)和民間組織的黨建工作新路子。二是在工作對象上，由重點抓社區(qū)機關、居委會黨員向社區(qū)各層面黨員延伸，把對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作覆蓋到社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站和流動黨員管理服務站等各個層面上。三是在工作內容上，由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發(fā)展社區(qū)延伸，圍繞社區(qū)建設開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實際問題納入到社區(qū)黨建工作中。四是在活動的開展上，由重點抓社區(qū)機關、居委會自身組織活動向駐社區(qū)各單位延伸，圍繞“共建社區(qū)大家園”這個主題，積極組織和引導駐社區(qū)單位共同開展活動。實踐社區(qū)黨的建設宗旨，必須貼近群眾的需求，不斷創(chuàng)新有效工作載體，增強社區(qū)黨建的實效性。一是創(chuàng)新組織載體。通過社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)黨建活動指導委員會等多種形式，加強社區(qū)黨組織與轄區(qū)內其他組織的聯(lián)系和協(xié)調，增強社區(qū)黨組織的號召力。二是創(chuàng)新活動載體。通過開展志愿者活動，組織社區(qū)群眾爭做文明居民、爭創(chuàng)文明家庭等活動，推動文明社區(qū)建設。三是創(chuàng)新服務載體。依托社區(qū)服務中心等各類為民辦實事的載體，實施黨組織凝聚力工程，不斷滿足社區(qū)居民的多樣化需要。構筑社區(qū)黨建新格局，必須強化運行機制，明確責任，確保社區(qū)黨建順利進行。構筑社區(qū)黨建新格局，建立健全行之有效的運行工作機制是關鍵。一是同步規(guī)劃。把社區(qū)黨建納入基層黨組織建設的總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃、發(fā)展、管理一體化。二是建章立制。建立社區(qū)黨建工作責任制，明確社區(qū)黨建第一責任人。建立轄區(qū)黨員領導干部與社區(qū)基層組織結對聯(lián)系掛鉤制度。 (作者系濱河里街道龍崗里社區(qū)黨工委書記)

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