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如皋市公共資源交易中心（如皋市公共資源交易中心官網(wǎng)）

發(fā)布時間：2023-05-27 04:00:36 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 91

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如皋市“萬頃良田建設(shè)工程”的實踐與思考
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如皋市公共資源交易中心（如皋市公共資源交易中心官網(wǎng)）

如皋市“萬頃良田建設(shè)工程”的實踐與思考

0引言

“萬頃良田建設(shè)工程”是江蘇省省委、省政府適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、科學(xué)使用國土資源的一項重大制度創(chuàng)新，既保證國家的糧食安全，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，又保障經(jīng)濟社會發(fā)展的土地供給，推進居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動發(fā)展。自“萬頃良田建設(shè)工程”實施以來，如皋市市委、市政府采取扎實措施大力推進工程建設(shè)，遵循“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、政府主導(dǎo)、規(guī)范操作、積極探索”的原則，堅持從本地區(qū)實際情況出發(fā)，選擇有經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金保障能力的長江鎮(zhèn)先行開展試點。2009年如皋市共申報“萬頃良田建設(shè)工程”試點包括長江鎮(zhèn)、柴灣鎮(zhèn)、如城(東陳)3個項目區(qū)，其中長江鎮(zhèn)、柴灣鎮(zhèn)兩個項目區(qū)總面積37789畝，計劃新增耕地面積6966畝，規(guī)劃方案于2009年6月19日經(jīng)江蘇省國土資源廳專家論證通過，2009年11月13日江蘇省國土資源廳正式批準項目實施。如城(東陳)項目區(qū)規(guī)劃方案也已通過江蘇省國土資源廳組織的專家組論證。2009年12月，長江鎮(zhèn)、柴灣鎮(zhèn)兩個項目區(qū)按照“不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積30%”的規(guī)模，首次啟用掛鉤指標(biāo)2070畝用于集中安置區(qū)建設(shè)，并已經(jīng)江蘇省國土資源廳批準，成為全省首個取得“萬頃良田建設(shè)工程”建新安置區(qū)用地批文的縣級市;根據(jù)江蘇省國土資源廳《關(guān)于做好“萬頃良田建設(shè)工程”復(fù)墾項目管理工作》的通知精神，按照獨立建庫、封閉運行的要求完成長江鎮(zhèn)、柴灣鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)復(fù)墾項目入庫、報省備案工作，在全省率先完成“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)復(fù)墾項目備案和“萬頃良田建設(shè)工程”復(fù)墾項目的驗收工作。

1統(tǒng)一思想，提高認識，全面高效推進“萬頃良田建設(shè)工程”

在主功能區(qū)先行推進“萬頃良田建設(shè)工程”，并逐步放大主功能區(qū)的作用，創(chuàng)造條件鼓勵主功能區(qū)整合臨近鎮(zhèn)的農(nóng)用地資源，通過以區(qū)帶鎮(zhèn)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，實現(xiàn)“萬頃良田建設(shè)工程”的整體化、規(guī)?；⒏咝Щ?，通過土地資源的有效整合實現(xiàn)土地效益的最大化，促進“三化”互動發(fā)展。

1.1統(tǒng)一思想，提高認識，高標(biāo)準營造“萬頃良田建設(shè)工程”實施條件

江蘇省國土資源廳試點方案文件下發(fā)后，如皋市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織學(xué)習(xí)文件，聽取江蘇省國土資源廳夏鳴廳長關(guān)于“有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的輔導(dǎo)報告，同時多次赴相關(guān)鎮(zhèn)開展調(diào)研，聽取多方面意見，最終確定了“以實施‘萬頃良田建設(shè)工程’為突破口推進農(nóng)村‘三化’互動”的思路。試點實施鎮(zhèn)長江鎮(zhèn)、柴灣鎮(zhèn)在制定規(guī)劃方案前分別組織召開了多層次的黨員干部和群眾代表會議，充分聽取了項目區(qū)群眾意見，全方位統(tǒng)一思想，為工程建設(shè)提供了有力的思想保障。

(1)積極整合區(qū)位相鄰鎮(zhèn)、村，確保工程區(qū)達到總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模。

(2)加快發(fā)展財源稅源經(jīng)濟，確保具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財力或社會化資金配套能力。

(3)加大宣傳力度，層層統(tǒng)一思想，積極爭取工程區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員的同意。

(4)認真修編完善各項規(guī)劃，確保工程符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。

(5)深入一線，徹底化解工程區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬矛盾。

1.2政府主導(dǎo)，高起點編制“萬頃良田建設(shè)工程”實施規(guī)劃

1.2.1政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全

思路明確，如皋市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)工辦、發(fā)改委、建設(shè)局、財政局、農(nóng)林局、國土局等相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)重要工作的部署安排、重要政策的研究制定、重大活動的籌劃組織、重大問題的協(xié)調(diào)解決，明確各相關(guān)成員單位的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作重點，并建立日常工作例會制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)組織、督察、考核，確保各項工作緊扣時點、全面完成。試點鎮(zhèn)成立以政府一把手為主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)班子，認真組織編制“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃方案，具體組織實施“萬頃良田建設(shè)工程”。并按照3年內(nèi)實施完成的要求，制定工程年度實施方案，明確工程建設(shè)具體實施的時序安排。

1.2.2高起點編制“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃

規(guī)劃方案科學(xué)合理，切實可行，內(nèi)容全面，主要包括:工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況;土地開發(fā)整理潛力分析;土地開發(fā)整理方案;拆遷補償和遷建方案;農(nóng)業(yè)人口安置方案;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案;工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案;資金預(yù)算與籌措;工程實施計劃安排;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)方案;綜合效益評價。規(guī)劃方案在工程區(qū)進行公示，聽取群眾意見，積極爭取群眾支持和參與。

1.3部門聯(lián)動，高標(biāo)準推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

1.3.1部門協(xié)作，整體聯(lián)動

“萬頃良田建設(shè)工程”涉及的領(lǐng)域多，拆遷安置、指標(biāo)使用、資金投入、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等工作量大。全市堅持政府主導(dǎo)，相關(guān)部門既分工明確又相互溝通密切配合，共同推進試點工作。凡“萬頃良田建設(shè)工程”涉及項目，實行綠色審批和優(yōu)先服務(wù)。如皋市發(fā)改委牽頭做好項目服務(wù)工作，指導(dǎo)項目實施單位做好項目建議書、項目可行性報告的編制工作。

國土資源部門根據(jù)省管理要求，指導(dǎo)實施主體做好項目編制工作，制定切實可行的項目實施方案，為項目實施提供前提條件。如皋市建設(shè)局、環(huán)保局、國土資源局主動做好項目規(guī)劃選址、環(huán)境評價、用地預(yù)審等相關(guān)審批，創(chuàng)造條件，確保項目順利實施。財政部門積極做好資金籌集和測算，金融部門主動介入項目服務(wù)工作，指導(dǎo)項目實施單位根據(jù)融資的規(guī)范要求編制項目，履行相關(guān)報批手續(xù)，為項目實施提供資金保障。農(nóng)工辦負責(zé)土地流轉(zhuǎn)方案的制定、實施等工作。

1.3.2高點定位，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)規(guī)劃

(1)按照“科學(xué)規(guī)劃、集中連片、設(shè)施配套、適度規(guī)模、集約經(jīng)營”的原則，努力為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好平臺，科學(xué)編制萬頃良田規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不得安排安置用地。各主功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展萬畝種植園區(qū)1～2個、千畝園區(qū)5個以上，且均為高效農(nóng)業(yè)。

(2)鼓勵連片規(guī)模經(jīng)營?！叭f頃良田建設(shè)工程”區(qū)域內(nèi)，每個經(jīng)營主體至少經(jīng)營一公頃土地。大力支持農(nóng)村種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體連片集約經(jīng)營土地。加大農(nóng)業(yè)招商力度，推進“三資”(民間資本、工商資本、外來資本)開發(fā)農(nóng)業(yè)。通過實施農(nóng)業(yè)大項目，帶動和促進規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。對仍繼續(xù)承包經(jīng)營土地的農(nóng)戶，督促其加入合作經(jīng)濟組織，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種及生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準等，實行合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營。對規(guī)模經(jīng)營項目，優(yōu)先立項，優(yōu)先配套投入。

(3)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的要求，采取財政適當(dāng)貼息、補助等手段，積極引導(dǎo)“三資”投資農(nóng)業(yè)道路、水系、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械，引導(dǎo)村級集體經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全程專業(yè)化服務(wù)，以一流的配套設(shè)施吸引和促進設(shè)施農(nóng)業(yè)和連片種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2創(chuàng)新舉措，用活政策，加“大萬頃良田建設(shè)工程”政策扶持力度

充分利用各級政府給予的政策，并創(chuàng)造條件用足用活政策，進一步激發(fā)鎮(zhèn)(區(qū))實施“萬頃良田建設(shè)工程”的積極性。

2.1用足用好土地整理政策

2.1.1用好上級掛鉤周轉(zhuǎn)政策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是綠色發(fā)展難題最主要的做法之一。根據(jù)江蘇省《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案(試行)》(蘇國土資發(fā)〔2009〕181號)文件精神，實施鎮(zhèn)(區(qū))要規(guī)劃設(shè)立掛鉤項目區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)立若干項目片，每片內(nèi)分別設(shè)立拆舊區(qū)和建新區(qū)，且拆舊區(qū)面積必須大于等于建新區(qū)面積。在實施過程中，采用“先墾后用”掛鉤模式，即拆舊區(qū)完成后建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，備選庫通過省級驗收后方可設(shè)計掛鉤實施規(guī)劃，掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省級批準后，建新區(qū)方可進行用地報批。用地單位使用建新區(qū)內(nèi)城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地留用區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)足額繳納各項土地規(guī)費;在使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收時，建新區(qū)面積小于拆舊區(qū)面積且占用耕地面積小于拆舊區(qū)整理形成耕地面積的，除按規(guī)定向江蘇省國土資源廳繳納費用外，其余規(guī)費由如皋市人民政府專項用于掛鉤整理復(fù)墾項目庫中項目的實施。

2.1.2用好省級以上投資土地開發(fā)整理項目政策

該政策主要是使用新增建設(shè)用地有償使用費上繳國家和江蘇省部分分別設(shè)立的土地整理項目。目的是增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。在保證一定新增耕地比例用于省級以上占補平衡的條件下，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量化成工程量，通過設(shè)計、報批、實施、驗收完成項目任務(wù)，不需要地方提供項目配套資金。

2.1.3給足支持“萬頃良田建設(shè)工程”的政策

用好農(nóng)業(yè)土地開發(fā)基金。對萬頃良田規(guī)劃區(qū)拆遷整理出的土地，以及使用該指標(biāo)的項目區(qū)拆遷整合的土地，在供地時其農(nóng)業(yè)土地開發(fā)基金在如皋市留成部分實行先征后返，全額用于“萬頃良田建設(shè)工程”。

2.1.4創(chuàng)新土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)政策

按照“柔性組合、自愿有償、市場運作”的原則，以3個主體功能區(qū)為龍頭，將全市各鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位分成3個組合。其中九華、郭園、石莊、吳窯、江安、高明6個鎮(zhèn)與長江鎮(zhèn)(如皋港區(qū))組合;下原、磨頭、桃園、雪岸、搬經(jīng)、常青6個鎮(zhèn)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(柴灣鎮(zhèn))組合;東陳、袁橋、丁堰、林梓、白蒲5個鎮(zhèn)與如城鎮(zhèn)(含中心城區(qū))組合。通過以區(qū)帶鎮(zhèn)，滾動實施，整體聯(lián)動，提高土地級差地租和使用效益，促進城鄉(xiāng)一體化。在各組合之間，要合理界定土地整理的成本，科學(xué)測算整理土地的收益，并以協(xié)議形式和市場化手段確定各方責(zé)任和利益分配，實現(xiàn)鎮(zhèn)(區(qū))共贏，具體實施細則另行制定。

2.2用活土地流轉(zhuǎn)政策

2.2.1積極建立土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)制度

健全完善市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鎮(zhèn)(村)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營權(quán))，通過招商引資，將土地(經(jīng)營權(quán))轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營主體，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

2.2.2積極探索、有序推進“兩置換一轉(zhuǎn)化”

遵循“政府推動、政策扶持、農(nóng)民自愿、規(guī)范運作”的原則，積極探索土地承包權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)新機制，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換基本生活保障，以農(nóng)村住房(宅基地)置換城鎮(zhèn)住房，加快農(nóng)民進城進鎮(zhèn)的步伐，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化。

(1)鎮(zhèn)政府成立“鎮(zhèn)集體土地儲備開發(fā)中心”，主要從事農(nóng)民放棄宅基地和承包地的收儲、經(jīng)營、開發(fā);盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地計劃;協(xié)助相關(guān)單位解決自愿放棄宅基地、承包地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民基本生活保障事宜;推進農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住，加快城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程;積極拓寬融資渠道，實現(xiàn)資本和資產(chǎn)的保值增值。

(2)對自愿放棄宅基地、主動拆除原住房、清除宅基地附著物、把宅基地交給集體的農(nóng)戶和項目區(qū)及重點工程建設(shè)等拆遷農(nóng)戶，可自主選擇在城(鎮(zhèn))區(qū)購買商品房或多層農(nóng)民集居房居住。愿實行土地流轉(zhuǎn)的，各鎮(zhèn)要采取積極措施，幫助農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。對自愿放棄宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)交集體的農(nóng)戶，比照執(zhí)行皋政發(fā)〔2007〕107號、皋委〔2007〕30號文件，享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇，由各鎮(zhèn)具體組織實施。農(nóng)民自愿放棄的宅基地、承包地經(jīng)營權(quán)歸鎮(zhèn)集體土地儲備開發(fā)中心所有的，可委托相關(guān)村(社區(qū))發(fā)包經(jīng)營，形成的發(fā)包收益，由各鎮(zhèn)自行確定收益分成比例。

(3)自愿放棄宅基地、承包地進城進鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶，家庭生活困難，符合城、鄉(xiāng)低保條件的，可享受城、鄉(xiāng)低保待遇。

(4)農(nóng)戶在本市范圍內(nèi)可自主選擇進城進鎮(zhèn)居住地，被選擇的鎮(zhèn)(區(qū))必須無條件接受，并對自愿放棄宅基地的入住農(nóng)戶給予一定的補助;對同時放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的入住農(nóng)戶，比照被征地農(nóng)民給予基本生活保障待遇。鼓勵農(nóng)戶到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長江鎮(zhèn)(港區(qū))和如城居住。

(5)按照實際居住地登記戶口的原則，對進城進鎮(zhèn)居住農(nóng)民憑《房產(chǎn)證》或鎮(zhèn)審核的農(nóng)民集中居住區(qū)安置審批手續(xù)，鎮(zhèn)國土所、建管所原住房拆除驗收手續(xù)辦理登記戶口，實行一體化管理。

(6)進城進鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶子女，與當(dāng)?shù)鼐用褡优认硎芙邮芰x務(wù)教育的權(quán)利。

(7)如皋市采取以獎代補形式，對各鎮(zhèn)進城進鎮(zhèn)農(nóng)戶宅基地復(fù)墾工作進行考核，對復(fù)墾達到耕地標(biāo)準的，經(jīng)國土部門驗收確認后，按每畝1.5萬元的標(biāo)準予以獎勵;獎勵資金的5%用于獎勵鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有貢獻人員，其余資金用于鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)。對自愿放棄宅基地，到如城城區(qū)購買商品房的農(nóng)戶，按二輪承包時核定人口(考慮人員實際增減情況)，每人享受40平方米、80元/平方米的購房補助。在置轉(zhuǎn)過程中，可進行單置轉(zhuǎn);兩置換全部實施后，其戶籍關(guān)系遷入城鎮(zhèn)社區(qū)管理，享有與城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面的同等待遇，享受失地農(nóng)民保障待遇。

2.2.3堅持多主體、多形式推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

積極鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許并提倡農(nóng)戶委托村集體或鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)其承包土地，大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)開發(fā)，引導(dǎo)“三資”投入流轉(zhuǎn)項目。積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，建立土地股份合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營，按股保底分紅。

2.2.4完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制

逐步健全市場化的土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，鼓勵“雙置換”農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營萬頃良田。

2.3用好農(nóng)民居住政策

(1)加強“萬頃良田建設(shè)工程”農(nóng)民居住安置小區(qū)建設(shè)。萬頃良田安置小區(qū)由三大主體功能區(qū)負責(zé)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)多層住宅樓。農(nóng)戶安置購房享受優(yōu)惠價。

(2)對“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃區(qū)內(nèi)入住集中居住區(qū)非多層的農(nóng)戶，從嚴控制。對部分仍需進行承包種植的，或者從事多種經(jīng)營的，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的要求，采取統(tǒng)管自建、統(tǒng)建分購等模式，在規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)建房。

(3)對“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)內(nèi)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，到中心城市購房的，由實施主體發(fā)放每畝30000元的購房補貼。但今后不能再申請宅基地建房。

(4)對“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)內(nèi)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，到鎮(zhèn)區(qū)購買商品住宅的，由項目實施主體每畝獎勵15000元的購房補貼。但今后不能再申請宅基地建房。

(5)改進戶籍管理，按照實際居住地登記戶口的原則，進城進鎮(zhèn)居住農(nóng)民憑房產(chǎn)證或鎮(zhèn)審核的農(nóng)民集中居住區(qū)安置審批手續(xù)和鎮(zhèn)國土所、建管所原住房拆除驗收手續(xù)登記戶口，各鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住地以市地名委會員辦公室命名批復(fù)的地名編制門牌號碼。

2.4關(guān)于失地農(nóng)民保障政策

在“萬頃良田建設(shè)工程”實施中，對自愿放棄全部宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)且具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)民(通常稱失地農(nóng)民)，享受政府基本生活保障和扶持再就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.4.1基本生活保障待遇

參照《關(guān)于進城進鎮(zhèn)居住農(nóng)民參照被征地農(nóng)民實行基本生活保障的實施辦法(試行)》(皋政辦發(fā)〔2008〕118號)文件規(guī)定，具體的基本生活保障資金包括:人員安置補助費每人(含16周歲以下兒童)13000元;土地補償費的70%，每畝9800元(全市統(tǒng)一按人均一畝計算);土地有償使用收益按照實際被征地面積和用途一次性征收，工業(yè)和公益性用地每畝9000元，經(jīng)營性用地每畝20000元;人員培訓(xùn)費，按第二、第三年齡段人員計算每人1000元?；旧畋Ｕ腺Y金由實施主體統(tǒng)一集中向市財政專戶解繳，原則上一次性繳納，確有困難的，除人員培訓(xùn)費外，其他保障資金在確保正常發(fā)放的前提下，報經(jīng)市政府批準，并經(jīng)財政局鑒證，可分期到位，但最多不超過6年，并按規(guī)定繳納欠繳期間利息。今后，在報省批準轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)時，必須一次性足額補繳到位。如皋市勞動和社會保障局所屬的市被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理中心負責(zé)基本生活保障待遇發(fā)放，并根據(jù)其繳費數(shù)額為每個進入基本生活保障的農(nóng)民建立個人賬戶?！叭f頃良田建設(shè)工程”實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進保后，各年齡段人員參照《如皋市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》(皋政發(fā)〔2007〕107號)和《關(guān)于被征地農(nóng)民基本生活保障工作的補充意見》(皋政發(fā)〔2009〕55號)文件精神的規(guī)定享受相應(yīng)保障待遇。

2.4.2鼓勵扶持失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

對在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)的失地農(nóng)民，按照《市政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》(皋政發(fā)〔2006〕120號)的有關(guān)規(guī)定，參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受同等就業(yè)扶持政策。

2.4.3創(chuàng)造條件鼓勵失地農(nóng)民參加社會保險

對進入基本生活保障的失地農(nóng)民，勞動年齡(男16～60周歲，女16～55周歲)內(nèi)凡被招收錄用到企業(yè)單位工作的，可參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險，享受城鎮(zhèn)職工的同等待遇;領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照從事個體生產(chǎn)業(yè)務(wù)的，或從事自由職業(yè)的，可參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，享受企業(yè)參保職工同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇;逐步推進失地農(nóng)民醫(yī)保、低保與城市居民接軌。

3夯實基礎(chǔ)，強化服務(wù)，為“萬頃良田建設(shè)工程”提供全面保障

3.1強化規(guī)劃保障

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，“萬頃良田建設(shè)工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個載體和平臺，可以實現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源從零星分散轉(zhuǎn)向集中集聚，推動勞動力資源、市場需求和公共服務(wù)資源等各類關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)流動集聚、集中配置;推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實現(xiàn)“三化”(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化)互動并進。嚴格遵循“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的原則，高度強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，堅持高起點編制規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞打造省級以及國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的精品典型，力爭建成萬畝連片設(shè)施農(nóng)業(yè)、花木、湖桑、優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥園區(qū)各1個。同時結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮通過實施“萬頃良田建設(shè)工程”建設(shè)成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，做大做強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進企業(yè)集聚，規(guī)劃建設(shè)五大集聚園區(qū)，即優(yōu)質(zhì)糧油加工園區(qū)、花木盆景物流園區(qū)、繭絲綢加工園區(qū)、外向果蔬加工園區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)。

3.2強化政策保障

“萬頃良田建設(shè)工程”直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。如皋市市委、市政府在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分利用各級政府給予的政策，并創(chuàng)造條件用足用活政策，加大“萬頃良田建設(shè)工程”政策扶持力度，進一步激發(fā)鎮(zhèn)(區(qū))實施“萬頃良田建設(shè)工程”的積極性。先后出臺了《關(guān)于建立以“萬頃良田建設(shè)工程”為突破口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進機制的意見》(皋委發(fā)〔2009〕39號)、《關(guān)于加快實施“萬頃良田建設(shè)工程”的若干政策意見》(皋辦〔2009〕71號)等文件，充分強調(diào)政策保障。建立了有償轉(zhuǎn)讓機制，按照“誰使用、誰支付”的原則，鼓勵將“萬頃良田建設(shè)工程”整理出的土地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)進行合理流動，保證復(fù)墾盤活的土地指標(biāo)用足用好。同時出臺相關(guān)農(nóng)民保障政策，工程區(qū)內(nèi)放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，納入被征地農(nóng)民基本生活保障范疇，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策，有條件的直接納入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，確保農(nóng)民利益最大化。

3.3強化資金保障

如皋市市委、市政府鼓勵全市各類金融機構(gòu)按照“積極支持農(nóng)村改革發(fā)展”的要求，不斷解放思想，創(chuàng)新舉措，切實加大對“萬頃良田建設(shè)工程”的中長期信貸支持力度。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，按照高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的要求，采取財政適當(dāng)貼息、補助等手段，積極引導(dǎo)民間資本、工商資本、外來資本(“三資”)投資農(nóng)業(yè)道路、水系、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，要求各實施主體主動與金融部門對接，加大銀行融資力度、加快土地報批力度，通過加大財政征管力度，為“萬頃良田建設(shè)工程”順利推進提供強有力的支撐。柴灣鎮(zhèn)與如皋市三家信用聯(lián)社的銀團組合貸款，融資1.5億元，與南京博達投資公司采取過橋加項目貸款，計劃融資3億元;長江鎮(zhèn)通過加大財政收入，優(yōu)先保障“萬頃良田建設(shè)工程”建設(shè)資金安排。

3.4強化業(yè)務(wù)保障

“萬頃良田建設(shè)工程”雖然是“政府工程”，但其業(yè)務(wù)要求很高。如皋市國土資源局在試點申報和實施過程中，主動參與，及時提供國土業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)支撐，對政策性問題做好解讀，對試點區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目、省級以上投資土地整理開發(fā)項目、占補平衡項目分類抓好推進，強化管理，準確把握驗收標(biāo)準，確保試點實施過程中不走彎路?！叭f頃良田建設(shè)工程”是江蘇省國土資源廳推進的重點工作。如皋市強力推進，進展順利，不斷完善政策措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，努力作出本地特色，在速度上求快，在方法上求新，在效果上求實，最大限度實現(xiàn)“萬頃良田建設(shè)工程”的綜合效益，真正實現(xiàn)“萬頃良田建設(shè)工程”“對一產(chǎn)的著力提升，作二產(chǎn)的有效支撐，促三產(chǎn)的繁榮興盛”。

南通下面六個縣級市的公共資源交易中心怎么樣？在里面事業(yè)編制待遇如何？

哪來六個縣級市？海門啟東如東如皋海安五個縣級市，通州區(qū)崇川區(qū)港閘區(qū)三個區(qū)。想進去要考試，只要有編制都不會差。

如皋市公共資源交易中心（如皋市公共資源交易中心官網(wǎng)）

查一下千里馬招標(biāo)網(wǎng)上一個中標(biāo)公告，誰有賬號幫忙看一下

你好，你要的信息如下：

如皋市公共資源交易中心受如城街道辦事處的委托，對如城幼兒園電教設(shè)備采購及安裝項目進行競爭性談判采購，現(xiàn)邀請符合資格條件的供應(yīng)商參與競談。

一、采購項目的名稱：如城幼兒園電教設(shè)備采購及安裝

二、項目編號：RGZFCG2014-07-017

三、談判項目內(nèi)容：具體見報價清單表

合

同

包

品目號

項目名稱

項目類型

簡要技術(shù)指標(biāo)

單位

數(shù)量

交貨期

如城幼兒園電教設(shè)備

具體見談判文件

批

2014年8月10日前

四、項目預(yù)算：人民幣440000元

五、競談人資格要求：

（一）政府采購法第二十二條規(guī)定的基本資格條件

1、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

2、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

3、具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

4、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

5、參加政府采購活動近三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

（二）按本項目要求，競談人必需具備的特定資格條件：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、納稅證明、繳納社會保險證明，（原件備查）。競談人具有2011年以來單項不低于10套多媒體項目的政府采購成功案例，至少提供一份政府采購合同原件。本項目不接收負偏離。

（注：對供應(yīng)商提供的貨物有資格性要求的，應(yīng)在特定資格條件中予以規(guī)定）

（三）合格競談人應(yīng)符合政府采購法第二十二條規(guī)定的基本條件，同時符合根據(jù)該項目特點設(shè)置的特定資格條件。

六、談判文件獲取：

（一）凡符合競談資格要求并有意參加競談?wù)?，請于開標(biāo)前登錄《如皋公共資源交易網(wǎng)》（）下載談判文件。

（二）各競談人自行在以上網(wǎng)站下載或查閱談判相關(guān)文件和資料等，恕不另行通知，如有遺漏談判采購單位概不負責(zé)。

（三）談判文件的電子版本，以在政府采購網(wǎng)站公告的為準。

七、競談文件遞交截止時間和地點：

（1）截止： 2014 年7 月 23 日下午3:00 時止，超過截止時間的競談將被拒絕（☆）。

（2）地點：競談文件密封送交到如皋市解放路市民服務(wù)中心3樓如皋市公共資源交易中心第四開標(biāo)室，逾期送達或未按談判文件要求密封將予以拒收（或作無效競談文件處理）。

八、競談時間及地點：

（1）競談時間：2014 年7 月23 日下午3:00時。

（2）競談地點：如皋市公共資源交易中心（如皋市解放路市民服務(wù)中心3樓第四開標(biāo)室）。

（3）法人代表或授權(quán)代表須準時到會，出示身份證原件并簽名以示出席；否則，其競談將被拒絕。（授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)是競談人的在職在冊職工，并攜帶身份證、社保繳費證等有效證明出席）

九、樣品的提供：

（一）本項目需要提供投影機、展臺、中控、電子白板、移動音響及電腦桌椅樣品。樣品必須攜帶全新包裝完整。

（二）競談人應(yīng)于2014年7月23日下午3時前將樣品送到__如皋市公共資源交易中心第四開標(biāo)室。按采購人要求安裝完成并處于可正常使用狀態(tài)。逾期或未送達或者不合格的，其競談將被拒絕（或作無效競談文件處理）。

十、競談保證金：

（一）競談保證金人民幣20000元。

（二）繳納方式：

投標(biāo)保證金采用銀行匯票，一律不得使用其它結(jié)算方式，投標(biāo)保證金的付款人單位與投標(biāo)單位的名稱必須一致，且必須從投標(biāo)人企業(yè)工商注冊所在地基本帳戶中出票，否則拒收投標(biāo)文件。

投標(biāo)單位必須攜帶開戶許可證原件核查。

賬戶名：__如皋市公共資源交易中心_______

開戶行：__建行如皋支行營業(yè)部________________________________

賬號：__32001647236052513300_______

（三）繳納時間： 2014 年 7 月 23 日下午3:00 時前（含)

（四）未按時足額繳納競談保證金的，其競談將被拒絕。

（五）交納保證金的供應(yīng)商（下稱投標(biāo)人）無故未參與投標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)收取其保證金的10%作為違約金。

十一、其他事項

（一）競談人對本次談判活動事項提出質(zhì)疑的，以書面形式提交到如皋市公共資源交易中心（公休、節(jié)假日不予接收），具體要求見競談人須知第31條。口頭質(zhì)疑不予接受。

公告發(fā)布之日起三個工作日后對采購文件提出的的質(zhì)疑，將不予接收。

（二）有關(guān)本項目談判的相關(guān)信息(包括談判文件若有修改)都將在如皋公共資源交易網(wǎng)()上公布，請潛在競談人隨時關(guān)注網(wǎng)站，以免錯漏重要信息。

（三）供應(yīng)商應(yīng)認真閱讀并全面理解談判采購文件。

（四）各競談人下載談判文件后應(yīng)及時在《如皋公共資源交易網(wǎng)》登記注冊，并按注冊要求攜帶相關(guān)資料原件及復(fù)印件到如皋市公共資源交易中心審核確認，經(jīng)如皋市公共資源交易中心審核確認后方可參加競談，否則，競談將被拒絕。。特別提醒：審核標(biāo)準請參考會員供應(yīng)商庫審核請咨詢0513-87627896

（五）本公告內(nèi)容與談判文件不符的，以談判文件為準。

（六）本項目不接收聯(lián)合體競談。

（七）本項目接收進口產(chǎn)品

（八）本項目勘察現(xiàn)場時間地點：無

十二、業(yè)務(wù)咨詢：

采購人（單位名稱）如城街道辦事處，聯(lián)系人：洪紅；聯(lián)系電話：0513-80550186

采購單位地址：如城廣福路1號

如皋市公共資源交易中心：項目聯(lián)系人：丁樹華石海峰；聯(lián)系電話：0513-87626853

政府采購監(jiān)督管理部門：如皋市財政局政府采購辦公室；

聯(lián)系電話：0513-87623860

競談公告按本次為準，其他內(nèi)容參照第一公告的競談文件。

滿意請采納！

如皋招投標(biāo)網(wǎng)介紹？

如皋市公共資源交易中心主要職責(zé)
1.貫徹執(zhí)行上級有關(guān)公共資源交易具體操作方案和內(nèi)部操作規(guī)程；
2.為交易各方（包括中介、代理）提供統(tǒng)一配套的交易場所，并負責(zé)相關(guān)政策、法規(guī)、手續(xù)辦理等方面的咨詢、受理、查驗、核對和報批等服務(wù)工作；
3.為全市各類公共資源工程招標(biāo)投標(biāo)（拍賣、掛牌）、采購活動的登記、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同、備案等提供現(xiàn)場服務(wù)；
4.統(tǒng)一發(fā)布各類公共資源交易信息，收集、匯總和發(fā)布公共資源政策法規(guī)以及相關(guān)價格、企業(yè)、科技、人才等方面信息。并負責(zé)管理、保存各類公共資源交易的數(shù)據(jù)和資料。
5.負責(zé)評標(biāo)綜合專家（拍賣師）庫、施工企業(yè)、供應(yīng)商檔案庫和對各類中介機構(gòu)的管理、考核、監(jiān)督等服務(wù)工作。
6.協(xié)助有關(guān)部門對涉及公共資源交易有關(guān)投訴、案件進行查處和答復(fù)。
如皋市公共資源交易網(wǎng)網(wǎng)站：http://www.rgztb.com.cn/rgweb/default.aspx
如皋招投標(biāo)網(wǎng)地址：如皋市行政服務(wù)中心3樓
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